2024年，在县委县政府和上级主管部门的领导下，我局始终坚持以习近平法治思想为引领，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》文件精神，严格按照《连山壮族瑶族自治县2024年法治政府建设工作要点》和《清远市卫生健康局2024年法治政府建设工作要点》部署要求，立足卫生健康工作实际，有效推进法治政府建设工作，现将有关情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治政府建设重大部署
局党组认真落实“第一议题”制度，通过理论学习中心组、专题学习等方式，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，贯彻落实党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设和二十届三中全会关于全面深化法治领域改革的重大战略部署，结合卫生健康工作实际，推动法治建设在卫生健康领域的深入实施。一年来，领导班子理论学习中心组集体学习习近平总书记重要讲话重要指示精神15次、二十大精神1次、二十届三中全会精神6次，参加县委组织部、县委党校举办的学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班2期；组织全体干部学习《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，组织学习贯彻党的二十届三中全会精神并着力将精神落实到局各项工作中。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实省委“1310”具体部署和市委、县委“十大行动方案”推动法治广东、法治清远建设举措
2024年以来，我局立足卫生健康行政职能，将学习贯彻习近平法治思想、省委“1310”具体部署和“百千万工程”纳入中心组学习重点。落实领导班子定期学法制度，一年来，领导班子理论学习中心组集体专题学习法治思想1次，传达学习省委“1310”具体部署1次，学习《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国中医药法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国献血法》等法律法规，组织干部职工参加广东省国家工作人员学法考试，参加率和合格率均达到100%。结合行业特点加强对习近平法治思想的学习宣传报道，利用“消费者权益日”“世界卫生日”“全民国家安全教育日”等重要时间节点开展集中宣传活动，推动我县卫生健康系统全面准确深入理解习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和核心要义，不断增强学习宣传贯彻的自觉性和坚定性。
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
我局高度重视法治政府建设工作，局主要负责人履行法治建设第一责任人职责，并纳入到党组书记年度述职报告，主动向县委和上级主管部门报告履职情况，同时按照连山壮族瑶族自治县2024年法治政府建设工作要点》和《清远市卫生健康局2024年法治政府建设工作要点》对2024年本单位法治建设工作进行研究部署，积极落实领导干部带头学法用法、深化政务公开、强化行政执法和行政检查力度，确保法治政府各项工作落到实处。
四、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入推进卫生健康“放管服”改革
围绕国家和省对深化“放管服”改革优化营商环境工作部署，做好“放管服”改革，持续优化法治化营商环境。
1.以“证照分离”改革为抓手，持续深化审批制度改革。在行政许可方面，我局全面推行行政审批告知承诺制，建立健全以信用为基础的衔接事前、事中、事后全过程监管环节的监管机制，加强信用承诺制度建设，实现公共场所许可行政审批事项100%应用守信容缺受理型信用承诺。2024年，我局应用告知承诺制核发《公共场所卫生许可证》55本，真正实现“先办后审”，证照同步联办。
2.推进“双随机、一公开”监管机制。我局把国家、省“双随机”监督抽检工作任务与日常巡查有机结合起来，加强事中事后监管。根据2024年国家随机监督抽查计划要求，2024年度我局随机监督抽查任务共41家，完成39家，关闭单位2家，任务完成率95.12%，任务完结率100%，并将随机监督抽查结果在县政府网站进行公示。
3.落实“涉企综合查一次”行政执法监管机制。落实以重点监管为补充、以信用监管为基础，推进“综合查一次”制度，减少行政检查频次，提高行政检查效率，加强企业权益保护，防止随意检查、检查扰企、执法扰民。2024年度,我局共出动卫生行政执法人员630人次，监督检查各类单位315间次，监督检查中小学校及其托幼机构43所；公共场所182户；医疗机构85家，县级集中式供水单位2个，餐饮具消毒单位1户、职业病危害企业3户。
4.加强卫生健康权责清单标准化工作。我局依托一体化政务服务平台等渠道，完善卫生健康权责清单公开、动态调整与衔接等配套机制。全面推进行政许可事项清单化管理，对照省级清单，完善卫生健康行政许可事项清单及办事指南，坚决防止清单之外违法实施行政许可。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”，持续优化营商环境。2024年度，我局核发公共场所卫生许可55宗，医疗机构执业许可98宗，从业人员执业证件许可204宗。
（二）全面依法行政，持续提升行政决策水平
1.落实行政规范性文件合法性审查机制。我局严格贯彻执行《广东省行政规范性文件管理规定》《广东省卫生健康委规范性文件管理规定》，加强涉市场经济活动政策性文件公平竞争审查，坚持法规规章规范性文件专项清理与全面清理相结合的动态清理工作机制，对不符合改革决策和上位法规定的法规规章规范性文件，及时予以修改和废止。经审查，2024年度我局未出台规范性文件，无需要清理的规范性文件。
2.认真执行《重大行政决策程序暂行条例》。“三重一大”事项严格遵循依法、民主、科学决策原则，认真开展专家咨询论证和风险评估，提高决策质量和效率，明确决策责任。重大行政决策公众参与实效,建立健全重大行政决策全过程记录和材料归档制度。
（三）推进严格规范公正文明执法
1.加强行政执法人员业务培训。行政执法人员积极参加行政执法部门及其上级卫生健康部门组织的业务培训班，并通过学法考试系统等加强自主学习，熟悉并掌握《中华人民共和国行政处罚法》及其卫生行政等法律法规，进一步规范行政执法能力，并通过执法案卷评查，认真学习开展行政执法活动所使用的相关法律法规，学习优秀案卷评查案例，学以致用。2024年度，上级卫生健康行政部门对我县案件评查2次，通过案例评查，查漏补缺，提高了执法人员业务知识水平及其案件办理质量。
2.全面落实“三项制度”。我局制定并公开了本部门行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”。行政执法事前、事后信息在广东省行政执法信息数据归集平台、清远公共信用信息系统公开。2024年度，已录入公示行政检查88项，行政许可211项，行政处罚2项等信息。
3.加强行政执法人员资格管理。卫生健康行政执法人员新领证人员及其过期续证行政执法人员均按要求参加司法局组织的行政执法考试，2024年度，我局持有有效的《行政执法证》执法人员14名，新增考取执法证人员3名，所有行政执法人员做到持证上岗、亮证执法。
4.创新行政执法方式。我单位积极推进包容审慎监管执法方式，根据广东省卫生健康委关于印发《广东省卫生健康系统减免责清单(第一批)》（粤卫规〔2022〕5号）通知，我局日常监督执法过程中，参照《减免责清单》，严格落实对于违法行为轻微，且能及时改正的，予以现场整改，按照包容审慎监管原则，坚持依法监督、公正执法、处罚和教育相结合，充分运用政策辅导、培训指导、普法宣传、规劝提醒、走访约谈等柔性方式，进一步规范监督执法行为，为各类市场主体特别是中小企业、新业态企业提供更加宽松的制度环境。2024年度，截至目前，全县累计依法查处各类卫生违法行为2宗，均为一般程序案件，罚没款13000元，无行政复议或诉讼案件。
（四）健全行政权力制约和监督体系
1.建立健全问责机制及其容错纠错机制。坚持依法依规依纪严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，防止问责不力、问责泛化和简单化。健全容错纠错机制，坚持政治原则、把握政治方向、站稳政治立场，切实保护工作人员的积极性，维护党员干部的合法权益。2024年度，我局全体干部职工干事环境良好。
2.完善政务公开工作机制和配套制度。推进决策、执行、管理、服务和结果公开，确保法定主动公开内容全部公开到位。依法妥善处理政府信息公开申请，加强规范性文件等重点政务信息公开，推进医疗卫生事业单位信息公开。2024年度，我局在县政府网站公开政务信息76条，做到“应公开尽公开”。
3.坚持以人民为中心，依法依规做好信访工作，依法妥善处理各类矛盾，努力把问题一次性讲清楚、弄明白，把苗头性、倾向性问题消化在初信初访，依法维护信访人合法权益。2024年度，我局积极妥善处置信访工作4次，维护信访人合法权益。
（五）持续开展普法宣传教育
按照“谁执法谁普法的原则”，我局以现场讲解、派发传单张等形式开展各种法律宣传活动，并参与县法治办等单位牵头的普法宣传活动，推进卫生健康相关法律法规宣传。同时，卫生行政执法人员在日常监督执法的过程中，向监督对象展开卫生法律现场宣传教育，推进普法宣传工作。2024年，我局开展各类法律法规宣传活动共计6场次，参与群众达1000余人次，发放各类法律法规宣传材料约1000余份。
五、存在问题
卫生健康法治建设与党中央国务院全面推进依法治国、实现法治政府建设全面突破的要求还有差距，卫生健康法律规范体系与深化医改、推进健康中国战略的需求还有差距，卫生健康领域“放管服”改革与经济社会的发展要求还有差距，如“互联网+监管”和大数据应用等机制体系建设还需进一步加强，法治宣传教育形式需创新，执法人员的依法行政水平还有待提高等。
六、下一步工作
（一）注重法治队伍建设。加强干部培训和能力建设，将法律知识作为县卫生健康机关公务员入职培训、在岗培训、在职培训的必修课程，努力培养一支高素质的卫生健康法治工作队伍。
（二）我局将按照法治建设“一规划两纲要”的工作要求及县委县政府、市卫生健康局关于法治政府建设决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入学习贯彻习近平法治思想，继续深化“放管服”改革，进一步加大普法工作力度，创新法治宣传教育形式，持续推进卫生健康法治建设，提高依法行政的能力和水平。
连山壮族瑶族自治县卫生健康局
2025年1月14日
粤公网安备 44182502000001号
