2023年，在县委县政府和上级主管部门的领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》、《连山壮族瑶族自治县 2023 年法治政府建设工作要点》等文件要求，积极推进法治政府建设工作，现将有关情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治政府建设重大部署。我局通过理论学习中心组、举办专题培训班等方式，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，贯彻落实党的二十大关于法治中国建设的重大战略部署，以习近平法治思想统领卫生健康法治教育培训工作。一年来，领导 班子理论学习中心组集体学习二十大精神3次，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神3次，举办贯彻党的二十大精神专题培训班1期。
（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实省委“1310”法治广东建设举措。2023年以来，我局立足卫生健康行政职能，深入贯彻落实省委“1310”对法治政府建设的具体部署，以习近平法治思想统领卫生健康法治教育培训工作。一年来，领导班子理论学习中心组集体专题学习法治思想2次，传达学习省委“1310”具体部署1次，利用“3·15”“4·15”“12·4”等重要时间节点开展集中宣传活动，推动我县卫生健康系统全面准确深入理解习近平法治思想，不断增强学习宣传贯彻的自觉性和坚定性。
（三）落实主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。我局高度重视法治政府建设工作，局主要负责人履行法治建设第一责任人职责，并纳入到党组书记年度述职报告，主动向县委县政府报告履职情况，同时按照《连山壮族瑶族自治县 2023 年法治政府建设工作要点》对2023年法治建设工作进行全面研究部署，积极落实领导干部带头学法用法、深化政务公开、强化行政执法和行政检查力度，确保法治政府各项工作落到实处。2023年，组织局机关和各医疗机构从事公务的231名人员参加年度学法考试。
（四）落实推进法治政府建设的各项措施
1.深入推进卫生健康“放管服”改革
一是加强“互联网+监管”管理。推进行政审批事项网上在线监管工作，实施在线监管和政务服务效能综合评价，推进依法行政、按章审批，进一步简化手续、优化服务，推进监管数据共享利用，协助打造统一、规范、多级联动“互联网+监管”体系。2023年度，按照国家“互联网+监管”规范要求，对所有监管事项产生的监管行为数据录入“互联网+监管”系统，我局目录清单事项31项，已对行政检查类监管行为录入31项，覆盖100%。
二是以“证照分离”改革为抓手，持续深化审批制度改革。在行政许可方面，我局全面推行行政审批告知承诺制，建立健全以信用为基础的衔接事前、事中、事后全过程监管环节的监管机制，加强信用承诺制度建设，实现公共场所许可行政审批事项100%应用守信容缺受理型信用承诺。2023年，我局发放许可告知承诺制《公共场所卫生许可证》29本，真正实现“先办后审”，证照同步联办，为群众和企业节省了大量时间。
三是推进“双随机、一公开”监管机制。我局把国家、省“双随机”监督抽检工作任务与日常巡查有机结合起来，加强事中事后监管。根据《2023年广东省随机监督抽查计划实施方案》（粤卫办监督函〔2023〕7号）要求，2023年度我局随机监督抽查任务共31家，完成29家，关闭单位2家，任务完成率93.55%，任务完结率100%，并将随机监督抽查结果在县政府网站进行公示。
四是落实“涉企综合查一次”行政执法监管机制。落实以重点监管为补充、以信用监管为基础，推进“综合查一次”制度，减少行政检查频次，提高行政检查效率，加强企业权益保护，防止随意检查、检查扰企、执法扰民。2023年度,我局共出动卫生行政执法人员618人次，监督检查各类单位312间次，监督检查中小学校及其托幼机构44所；公共场所178户；医疗机构84家，县级集中式供水单位2个，餐饮具消毒单位1户、职业病危害企业3户。
五是加强卫生健康权责清单标准化工作。我局依托一体化政务服务平台等渠道，完善卫生健康权责清单公开、动态调整与衔接等配套机制。全面推进行政许可事项清单化管理，对照省级清单，完善卫生健康行政许可事项清单及办事指南，坚决防止清单之外违法实施行政许可。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”，持续优化营商环境。2023年度，我局核发公共场所卫生许可29宗，医疗机构执业许可95 宗，从业人员执业证件许可103 宗。
2.全面依法行政，持续提升行政决策水平
一是落实行政规范性文件合法性审查机制。我局严格贯彻执行《广东省行政规范性文件管理规定》《广东省卫生健康委规范性文件管理规定》，加强涉市场经济活动政策性文件公平竞争审查，坚持法规规章规范性文件专项清理与全面清理相结合的动态清理工作机制，对不符合改革决策和上位法规定的法规规章规范性文件，及时予以修改和废止。2023年度我局出台规范性文件1份（强医计划实施细则），无需要清理的规范性文件。
二是认真执行《重大行政决策程序暂行条例》。“三重一大”事项，严格遵循依法、民主、科学决策原则，认真开展专家咨询论证和风险评估，提高决策质量和效率，明确决策责任。重大行政决策公众参与实效,建立健全重大行政决策全过程记录和材料归档制度。
3.推进严格规范公正文明执法
一是加强行政执法人员业务培训。行政执法人员积极参加行政执法部门及其上级卫生健康部门组织的业务培训班，并通过学法考试系统等加强自主学习，熟悉并掌握《行政处罚法》及其卫生行政等法律法规，进一步规范行政执法能力，并通过执法案卷评查，认真学习开展行政执法活动所使用的相关法律法规，学习优秀案卷评查案例，学以致用。2023年度，上级卫生健康行政部门对我县案件评查1次，通过案例评查，查漏补缺，提高了执法人员业务知识水平及其案件办理质量。
二是全面落实“三项制度”。我局制定并公开了本部门行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”。行政执法事前、事后信息在广东省行政执法信息数据归集平台公开。2023年度，已录入公示行政检查32项，行政许可29项，行政处罚2项等信息，医疗机构执业许可95 宗，从业人员执业证件许可103 宗。2023年度，落实重大行政执法决定法制审核案件1宗，行政执法落实全过程记录。
三是加强行政执法人员资格管理。卫生健康行政执法人员新领证人员及其过期续证行政执法人员均按要求参加司法局组织的行政执法考试，2023年度，我局15名（局7名、县卫监所8名）行政执法人员，均持有有效的《行政执法证》，所有行政执法人员做到持证上岗、亮证执法。
四是创新行政执法方式。我单位积极推进包容审慎监管执法方式，根据广东省卫生健康委关于印发《广东省卫生健康系统减免责清单(第一批)》（粤卫规[2022]5号）通知，我局日常监督执法过程中，参照《减免责清单》，严格落实对于违法行为轻微，且能及时改正的，予以现场整改，按照包容审慎监管原则，坚持依法监督、公正执法、处罚和教育相结合，充分运用政策辅导、培训指导、普法宣传、规劝提醒、走访约谈等柔性方式，进一步规范监督执法行为，为各类市场主体特别是中小企业、新业态企业提供更加宽松的制度环境。2023年度，截至目前，全县累计依法查处各类卫生违法行为2宗，一般程序1宗，简易程序1宗，罚没款50701元，受理、办结投诉举报3件，无行政复议或诉讼案件。
五是开展行政执法不规范集中专项整治。我单位认真开展自查自纠工作，以行政执法案卷、“三项制度”落实情况及其“涉企综合查一次”制度落实情况为专项自查内容，对照行政执法不规范专项整治方案中的问题清单，根据各项问题清单逐项对照，找出问题台账，严肃问题整改。2023年度，我局开展了1次行政执法不规范集中专项整治，通过自查，我局无行政执法不规范的情况。
4.健全行政权力制约和监督体系
一是建立健全问责机制及其容错纠错机制。坚持依法依规依纪严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，防止问责不力、问责泛化和简单化。健全容错纠错机制，坚持政治原则、把握政治方向、站稳政治立场，切实保护工作人员的积极性，维护党员干部的合法权益。2023年度，我局全体干部职工干事环境良好。
二是完善政务公开工作机制和配套制度。推进决策、执行、管理、服务和结果公开，确保法定主动公开内容全部公开到位。依法妥善处理政府信息公开申请，加强规范性文件等重点政务信息公开，推进医疗卫生事业单位信息公开。2023年度，我局在县政府网站公开政务信息73条，做到“应公开尽公开”。
三是以人民为中心，依法依规做好信访工作，依法妥善处理各类矛盾，努力把问题一次性讲清楚、弄明白，把苗头性、倾向性问题消化在初信初访，依法维护信访人合法权益。2023年度，我局积极妥善处置信访工作1次，维护信访人合法权益。
5.持续开展普法宣传教育
按照“谁执法谁普法的原则”，我局以现场讲解、派发传单张等形式开展各种法律宣传活动，并参与县法治办等单位牵头的普法宣传活动，推进卫生健康相关法律法规宣传。同时，卫生行政执法人员在日常监督执法的过程中，向监督对象展开卫生法律现场宣传教育，推进普法宣传工作。2023年，我局开展各类法律法规宣传活动共计7场次，参与群众达1000余人次，发放各类法律法规宣传材料约1000余份。
二、存在问题
卫生健康法治建设与党中央国务院全面推进依法治国、实现法治政府建设全面突破的要求还有差距，卫生健康法律规范体系与深化医改、推进健康中国战略的需求还有差距，卫生健康领域“放管服”改革与经济社会的发展要求还有差距。“放管服”改革深化程度不够，普法工作力度还不够强，是存在差距的原因。
三、下一步工作计划
1.注重法治队伍建设。加强干部培训和能力建设，将法律知识作为县卫生健康机关公务员入职培训、在岗培训、在职培训的必修课程，努力培养一支高素质的卫生健康法治工作队伍。
2.我局将按照法治建设“一规划两纲要”的工作要求及县委县政府、市卫健局关于法治政府建设决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入学习贯彻习近平法治思想，继续深化“放管服”改革，进一步加大普法工作力度，持续推进卫生健康法治建设，提高依法行政的能力和水平。
连山壮族瑶族自治县卫生健康局
2024年1月4日
粤公网安备 44182502000001号
