连山壮族瑶族自治县应急管理局2021年度安全生产监督检查计划

连山壮族瑶族自治县应急管理局2021年度安全生产监督检查计划

       为确保全面依法履行安全生产监督管理职责，进一步规范安全生产监管执法行为、提升监督检查效能，实现依法科学监管，根据《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》和原国家安全监管总局《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法函〔2017〕150号）等规定，结合《广东省应急管理厅关于生产经营单位节后复工复产安全管理的暂行办法》（粤应急规〔2020〕1号）、《连山壮族瑶族自治县安全生产专项整治三年行动实施计划》（山安〔2020〕7号）及围绕2021年我县安全生产中心工作和具体任务，特编制连山壮族瑶族自治县应急管理局2021年度安全生产监督检查计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大对安全生产工作新部署、新要求为引领，以推进安全生产领域改革为动力，深入学习贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于安全生产的决策部署，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，按照“统筹兼顾、突出重点、提高效能”的原则，坚持改革创新、依法监管、源头防范和系统治理，依法严厉查处安全生产非法违法行为，督促企业落实安全生产主体责任，坚决遏制重特大生产安全事故，为我县安全生产形势的持续稳定提供可靠保障。

二、主要目标和主要任务

通过编制2021年度监督检查计划，指导连山壮族瑶族自治县应急管理局负有安全生产监督检查职责的内设机构，按照职责分工对有关生产经营单位遵守《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》等法律、法规、规章和标准情况进行监督检查，规范安全生产监督检查时间、程序、对象、内容和重点，避免监管缺位、错位。按照“严格、规范、公正、文明执法”的要求，结合推进安全生产监督检查“双随机、一公开”工作，紧紧围绕严厉打击违反安全生产法律法规生产经营建设行为的主线；进一步加大监督检查力度，坚持依法从严处罚；进一步规范监督检查行为，确保实现闭环管理。推动监管与执法一体化，充分发挥执法处罚在遏制重特大事故中的警示作用，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。

三、行政执法人员数量和执法工作日测算

（一）行政执法人员数量

目前，连山壮族瑶族自治县应急管理局负有安全生产监督检查职责核定纳入2021年度执法工作日计算的执法人员数量为11人，其中，局领导4人、行政审批股2人、综合协调股2人、危化品和火灾监督管理股（安全生产基础股）2人、执法股（安全生产执法监察大队）1人。

局领导参加分管股室牵头开展的监督检查行动，在开展具体安全生产监督检查工作时，可从相关股室取得行政执法证的人员中统筹选派。

（二）执法工作日测算

1、总法定工作日。2021年共365日、52周双休日，有13个法定节假日。法定工作日为：365－104-13=248天。

全年总法定工作日=法定工作日（248日/人）×参加执法人员数量（11人）=2728天。

2、其他执法工作日。其他执法工作日包括实施行政许可、生产安全事故调查和处理、安全生产举报查处、参加县政府及上级有关部门组织的安全生产执法行动、重大事故隐患的排查统计和跟踪监控及督促整改、有关报告和制度及安全措施备案、听证和行政复议及应诉、其他临时性工作任务等占用的工作日。按照前三年统计的平均数，测算2021年度其他执法工作日为1770天。

3、非执法工作日，非执法工作日包括参加机关值班、学习培训和考核及会议、病假及事假、法定年休假和探亲假及婚（丧）假、党群活动等工作占用的工作日。按照前三年统计平均数，测算2021年非执法工作日为710天。

4、监督检查工作日。监督检查工作日=总法定工作日（2728）-其他行政执法工作日（1770）-非行政执法工作日（710）=248天。

其中，局领导50天、危化品和火灾监督管理股（安全生产基础股）120天、执法股（安全生产执法监察大队）60天、综合协调股18天。（详见测算表附件1）

四、重点检查安排

根据安全生产风险分类分级、安全生产“黑名单”、近期发生的生产安全事故、日常监管中发现的突出问题等实际情况，结合县委县政府年度重点工作，我局将重点单位纳入监管（具体内容风附件2），具体如下：

1.金属非金属地下矿山监督检查行动及非煤矿山（尾矿库）风险点危险危险源排查整治执法检查。

重点区域：吉田镇、永和镇、福堂镇、禾洞镇、小三江镇。

重点检查内容：建立风险和隐患数据库及台账情况，制定的风险管控措施，隐患整改责任人，风险公告警示，事故应急及演练；地下矿山通风管理、顶板管理、地压和采空区管理，“敲帮问顶”和浮石处理作业，先进适用设备和技术推广应用情况；露天矿山自上而下用分台阶分层开采，边坡安全隐患治理和监测，排土场安全管理等情况；尾矿库治理“一库一策”的落实情况。

重点单位：详见附件2执法检查重点单位名单

检查方式：定向检查或“双随机”抽查

负责股室：危化品和火灾监督管理股(安全生产生基础股)、执法股（安全生产执法监察大队）

2.危险化学品生产经营使用许可企业专项执法检查。

重点区域：吉田镇、永和镇、小三江镇、福堂镇、太保镇。

重点检查内容:按照国家安全监管总局印发的《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》和《危险化学品生产经营（使用）企业安全检查重点指导目录》、《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》要求，重点检查建立安全生产责任制，配置安全生产管理机构、安全管理人员，开展风险点危险源辨识评估和分类分级管控，开展事故隐患排查治理，“两重点一重大”的化工装置（储存设施）自动化控制系统及紧急切断装置的配置、改造和应用，特殊作业制度等情况。

重点单位：详见附件2执法检查重点单位名单

检查方式：定向检查或“双随机”抽查

负责股室：危化品和火灾监督管理股(安全生产生基础股)、执法股（安全生产执法监察大队）

3.烟花爆竹安全专项执法检查。

重点区域：吉田镇、太保镇、小三江镇。

重点检查内容：批发企业主要检查人员资格证书，是否存在超许可范围经营、储存，《烟花爆竹安全买卖合同》执行情况，烟花爆竹流向管理信息系统应用等情况。加强零售点检查，按照《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》(AQ4128-2019)要求，是否存在“前店后宅”、“上宅下店”，周边50米范围内有无其他烟花爆竹零售点；与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物是否保持 100 米以上的安全距离，是否销售超规格、超药量产品和超范围等问题。

重点单位：定向检查

检查方式：定向检查或“双随机”抽查

负责股室：危化品和火灾监督管理股(安全生产生基础股)、执法股（安全生产执法监察大队）

4.铝加工、铸造、有限空间等工贸企业安全生产专项执法检查。

重点区域：吉田镇、永和镇、小三江镇。

重点检查内容：铝加工、铸造、有限空间等工贸企业落实《安全生产法》、《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》等规定，开展安全生产重点治理责任情况。

重点单位：详见附件2执法检查重点单位名单

检查方式：定向检查或“双随机”抽查

负责股室：危化品和火灾监督管理股(安全生产生基础股)、执法股（安全生产执法监察大队）

5.对重点经营单位开展专项执法检查。

重点区域：全县各镇。

重点内容：安全生产制度落实情况，主要负责人、安全管理人员安全知识和管理能力情况，安全生产投入情况，事故隐患排查治理情况，应急救援预案演练情况。

重点单位：详见附件2执法检查重点单位名单

检查方式：定向检查或“双随机”抽查

负责股室：危化品和火灾监督管理股(安全生产生基础股)、执法股（安全生产执法监察大队）

6.突出对重点领域开展三年行动专项整治，推动企业主体责任落实。

重点区域：全县各镇。

重点检查内容：主要负责人是否落实第一责任人法定责任，是否带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

重点单位：详见附件2执法检查重点单位名单

检查方式：定向检查或“双随机”抽查

负责股室：危化品和火灾监督管理股(安全生产生基础股)、执法股（安全生产执法监察大队）

7.开展“安全生产月”执法警示活动。

重点单位：随机抽查

重点检查内容：利用各种新闻媒体和信息手段，积极宣传安全生产法律法规，按计划开展执法警示活动，从思想提高企业的安全生产意识，引导民众把“人民至上、生命至上”的思想转化为强烈的自觉意识和自觉行动。借助媒体的力量曝光违法行为，让民众监督整改，形成强大的社会震慑力。

检查方式：定向检查或“双随机”抽查

负责股室：危化品和火灾监督管理股(安全生产生基础股)、执法股（安全生产执法监察大队）

8.开展行政处罚“回头看”专项行动。

重点区域：2020年度部分受行政处罚的生产经营单位。

重点检查内容：各项整改措施落实情况。

重点单位：详见附件2执法检查重点单位名单

检查方式：定向检查

负责股室：危化品和火灾监督管理股(安全生产生基础股)、执法股（安全生产执法监察大队）

9.对重点时段、重点领域适时组织专项执法和联合执法检查行动。

重点区域：随机抽查

重点检查内容：在重大节日、重要时段以“双随机”、明查暗访、部门联动等方式开展联合执法行动。

检查方式：定向检查或“双随机”抽查

负责股室：危化品和火灾监督管理股(安全生产生基础股)、执法股（安全生产执法监察大队）

10.近年发生生产安全事故责任追究和整改措施意见落实情况监督检查行动

重点检查内容：事故责任追究和整改措施意见落实情况。

检查方式：定向检查

负责股室：综合协调股

五、一般检查安排

根据年度工作安排，结合我县重点行业领域的分布状况和安全生产特点，采用定向检查或“双随机”抽查方式开展4项一般检查项目：

(一）危险化学品生产经营企业及烟花爆笑零售店监督检查行动。

经营单位数量：24家

负责股室：危化品和火灾监督管理股(安全生产生基础股)、执法股（安全生产执法监察大队）

时间安排：2021年12月31日前

（二）非煤矿山及尾矿库监督检查行动。

生产经营单位数量：10家

负责股室：危化品和火灾监督管理股(安全生产生基础股)、执法股（安全生产执法监察大队）

时间安排：2021年12月31日前

（三）其他工商贸行业监督检查行动。

生产经营单位数量：7家

负责股室：危化品和火灾监督管理股(安全生产生基础股)、执法股（安全生产执法监察大队）

时间安排：2021年12月31日前

（四）铝加工、铸造等行业监督检查行动。

生产单位数量：2家

负责股室：危化品和火灾监督管理股(安全生产生基础股)、执法股（安全生产执法监察大队）

时间安排：2021年12月31日前

六、组织实施

（一）现场监督检查

1.制定现场检查方案。进行监督检查前，应当依照监督检查计划的要求，综合分析被检查对象生产经营性质、重点环节、重点场所、重点部位等因素，有针对性制定《现场检查方案》，并经有关负责人审核后实施。《现场检查方案》应包括被检查对象名称、地址、联系人、检查时间、行政执法人员、检查内容、检查方式等事项。

2.实施现场监督检查。应按照法定程序和权限，比照《现场检查方案》和事前制定的检查表实施监督检查。要利用现场执法记录仪、执法终端等设备，通过文字、音像等方式记录监督检查行为，实现全过程留痕和可追溯管理。要根据《安全生产行政执法统计制度》和“谁执法、谁直报”的要求，在每一次监督检查工作完成后24小时内填报《安全生监督执法检查情况表（表三）》并及时续报。

3．采取现场处置措施。对监督检查中发现的安全生产问题和隐患，应当责令立即排除，重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员、责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用等现场处理措施或行政强制措施，并根据法定程序制作并送达相对应法律文书。对发现的违法行为应当依法启动行政处罚程序，并在作出行政处罚决定之日起7个工作日内在局门户网站公开相关信息。

4．跟踪整改落实情况。要定时跟踪隐患整改情况，督促企业对重大事故隐患做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，确保隐患问题整治到位，防治违法行为“死灰复燃”。

5.完善现场检查档案。现场检查结束后，应及时完善现场检查资料，并按照一企一档的要求建立监督检查档案。档案应包括：《现场检查方案》、《现场检查记录》、现场处理、行政强制、整改复查等相关法律文书及企业营业执照复印件、现场检查照片和录像等相关资料。

（二）随机抽查

1．确定执法人员和检查对象。原则上采用“双随机”抽查方式实施监督检查，因监督检查人员数量、专业等限制难以实施“双随机”抽查的，应当随机选取被检查单位。在实施对重点单位开展监督检查时，应当结合实际情况随机确定监督检查人员。在检查前应通过登录《广东省安全生产执法监察信息系统》或《广东省安全生产移动执法系统》、抽签等方式随机产生执法人员和执法检查对象，并对抽取对象和执法检查人员之间的随机匹配。

2.公开检查结果。采用“随机抽查”方式开展检查的，应按照《广东省安全生产监督管理局安全生产监督检查随机抽查结果公开办法》的要求，在检查工作结束后10个工作日内，通过信息公开途径公开检查对象的名称、注册地址、工商营业执照（安全生产许可证号）、检查时间、内容和检查发现的主要问题、处置措施等相关信息，接受社会监督，做到“抽查一部分、警示一大片、规范全行业”的效果。

七、相关要求

（一）高度重视，周密实施年度计划。要深刻认识实施监督检查计划在履职尽责中的导向作用，严格按照计划开展监督检查。要根据本机构权责清单、《随机抽查事项清单》，并结合安全生产重点时段、重要敏感时期和季节特点以及上级安全监督部门的工作部署等实际，制定季度、月度监督检查计划，进一步细化、分解年度计划。要做好年度计划进行重大调整的，应当在做出决定之日起30日内重新履行报批和备案手续；进行部分调整或者变更的，应当及时制作有关文件，存档备查。

（二）严格执法，督促落实主体责任。全面分析、研判职责范围内行业领域的安全生产特点、难点和存在问题，突出对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆等高危行业领域的监督检查，加大执法处罚力度，综合运用罚款、查封扣押、停产停电供等各类执法手段，严格落实“四个一律”执法措施，严厉查处非法违法行为，督促企业全面落实安全生产主体责任。同时，按照《安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》要求，及时将存在严重违法违规行为的失信企业及其有关人员纳入联合惩戒对象和“黑名单”，实施有效惩戒，督促企业执法依规开展生产经营活动。对涉嫌犯罪的，要及时移交司法机关，充分发挥司法手段对安全生产违法犯罪行为的威慑力。

（三）注重宣传，营造良好法治氛围。要按照“谁执法谁普法”要求，把安全生产法律法规的宣传教育融入监督检查全过程，把矛盾纠纷排查化解与安全生产法律法规宣传教育有机结合起来，结合案情充分释法说理，说清阐明相关法律依据和救济途径，提高宣传教育的实际效果，增强社会公众的安全生产法治意识和水平，提升社会治理法治化水平。

附件：1.连山壮族瑶族自治县应急管理局2021年安全生产监督执法检查工作计划占用工作日测算表

2.2021年执法检查重点单位名单

3.连山壮族瑶族自治县应急管理局2021年度监督检查计划执法工作日情况统计表

4.2021年连山壮族瑶族自治县应急管理局执法检查情况表

连山壮族瑶族自治县应急管理局

2021年3月17日

备注：上述各执法机构占用工作日测算的时间以2021年1月算起。局领导：黄起文、温建文、韦光土、李福增；危化品和火灾监督管理股（安全生产基出股）：虞秀贞、李积珠；执法股（安全生产执法监察大队）：周耀来；综合协调股：廖健丽、虞建晖；行政审批股：黄满娜、李艳梅。

附件2：

2021年执法检查重点单位名单

备注：上述确定的重点检查企业名单的检查时间以2021年1月算起。

附件4：

2021年连山壮族瑶族自治县应急管理局执法检查情况表

填报单位：                                  填报时间：  年  月  日