各镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：
《连山壮族瑶族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县十二届人大七次会议审议，现印发给你们，请认真组织实施。
连山壮族瑶族自治县人民政府
2026年8月21日
连山壮族瑶族自治县国民经济和社会
发展第十五个五年规划纲要
（2026年3月24日县十二届人大七次会议审查批准）
目录
第五章 纵深推进“百县千镇万村高质量发展工程”，打造民族地区协同发展样板 - 31 -
新格局 - 37 -
第七章 完善现代化基础设施体系，筑牢连山发展根基 - 42 -
第八章 参与建设强大国内市场，加快构建新发展格局 - 51 -
第十章 高水平推进文化和旅游强县建设，彰显连山城市魅力 - 64 -
- 74 -
第十三章 统筹法治建设与安全保障，建设更高水平平安连山 - 99 -
第十四章 加强规划实施保障，确保规划落地见效 - 109 -
连山壮族瑶族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据党的二十届四中全会精神、省委十三届七次全会精神、清远市委八届九次全会精神和《中共连山壮族瑶族自治县委关于制定连山壮族瑶族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期全县经济社会发展的指导思想、基本思路、发展目标，部署重大任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领。
“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县人民牢记嘱托、感恩奋进，沉着应对百年变局、世纪疫情和重大自然灾害，经济社会取得新进展，高质量发展迈上新台阶。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们必须充分认识和把握国内外形势，抢抓机遇，不畏挑战，奋勇前进，为与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础。
“十四五”时期，连山立足生态资源优势和民族特色优势，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，按照县委工作部署，紧抓发展机遇，沉着应对困难和挑战，推动经济社会高质量发展取得新成就。
经济发展质量持续提升。2020年全县地区生产总值为46.98亿元，2025年达56.16亿元，年均增长6.8%，增速快于“十三五”时期。全县规模以上工业增加值由2020年1.0亿元增长至2025年2.45亿元，年均增速17.6%，增速位于全市各县（市、区）前列。三次产业结构不断优化，由2020年的22.2:15.6:62.2调整为2025年的22.4:25.0:52.6。深化打造“五大百亿+”农业特色产业，以丝苗米省级现代农业产业园建设为引擎，带动全县丝苗米加工产能实现跨越式提升，丝苗米日加工能力达到480吨。成功申创清远连山产业园区，实现1962年自治县成立以来省级生态工业园区申创零的突破，稻菜茶省级现代农业产业园加快推进。芙蓉山抽水蓄能、射电天文台、大散风电项目等一批项目有序推进。“农文旅体康”融合发展，围绕“中国天然氧吧、岭南避暑胜地、壮瑶风情之都”三大品牌，旅游产业高质量发展取得丰硕成果，“十四五”期间累计旅游总收入达13.25亿元，年均增长49.28%，累计接待游客总量达149.39万人次，年均增长65.40%。
创新动能持续增强。科技创新能力稳步提升，2020年至2024年全社会研发经费投入平均增长达28.7%。知识产权保护力度不断增强，2025年每万人口高价值发明专利拥有量达0.11件。成立全省首个县级农业新质生产力发展中心，建立智慧羊标准化、水稻现代种业、大豆精深加工、乡村运营CEO培训和壮瑶预制菜研发“五大基地”。
全面深化改革取得显著成效。深化县属企业改革，全县国有资产总量从2020年的25.28亿元增长至2025年的80.43亿元，实现跨越式提升。持续推进营商环境改革，私营经济实现快速发展，2025年各类经营主体实有7531户，注册资本（金）91.09亿元，对比2020年分别增长15.76%和70.89%，民营企业1236户，对比2020年增长56.85%。加快土地要素市场化改革，合理安排城乡建设用地规模，稳妥推进拆旧复垦交易，积极盘活存量建设用地发展农村一二三产业，村集体资产达到5.29亿元。“三地活化”改革成效彰显，石坪村“三地活化”改革探索经验在全省推广，全县打造了壮瑶风采非遗旅游区、莲塘狮舞文化产业基地等一批联农带农惠农项目。
城乡区域协调取得实质性进展。“百县千镇万村高质量发展工程”三年初见成效，新型城镇化进程加快，成功入选全国第三批共同现代化试点名单，常住人口城镇化率从2020年的40.74%提高至2025年的44.23%，城乡居民收入比由1.75降至1.58。开展老旧小区改造工作，2023年已完成全县20个老旧小区改造，下达的改造任务基本完成。持续开展乡镇风貌提升，全县7个镇均达“宜居圩镇”标准，永和、福堂典型镇“七个一”建设基本完成，和美乡村创建率、典型村供水率、网络覆盖率均达100%，供电可靠率达99.9%。推进城乡基本公共文化服务普惠共享，行政村（社区）综合文化服务中心建设逐步完善，达标率90.6%，乡镇文化馆、图书馆分馆覆盖率达100%。
民生福祉达到新水平。基本公共服务质量持续改善，连山第一小学、民族中学教学楼、县人民医院综合医技楼、德建水库供水工程等一批民生基础设施项目建成投入使用。居民收入持续增长，居民人均可支配收入年均增长6.24%。就业权益得到保障，城镇调查失业率控制在3%以内。医疗服务水平不断提升，截至2025年底每千人口拥有执业医师数2.78人，比2020年提高2.31人。社会保障覆盖面进一步扩大，2025年基本养老保险参保率达99.35%。托育服务水平逐步提升，2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数6.8个，比2020年提高5.24个。居民主要健康指标持续向好，人均预期寿命从2020年的77.3岁增至2024年的79.46岁。
绿色底色愈发鲜明。空气质量稳定达标，2025年城市空气质量优良天数比例为97.8%，较2020年提升0.22%。水污染防治扎实开展，2025年全县地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达100%。绿美生态建设持续开展，全县森林覆盖率超85.8%，连年稳居全省首位，入选国家级森林康养基地试点建设县，获评“2024年度美丽中国·深呼吸小城”。推进城乡一体绿美提升，完成绿美红色乡村2个（上帅镇陈屋村、禾洞镇新阳村）、森林城镇1个（永和镇）、森林乡村1个（太保镇莲塘村）。
文化事业和产业繁荣发展。持续推进社会主义精神文明建设，办好“壮瑶之声”少数民族语言节目，推进5个社科普及基地建设，多领域选树典型，推选“中国好人”1名、“广东好人”4名、“清远好人”42名。完善公共文化服务体系，累计建成一级文化馆1个、二级图书馆1个、达标博物馆1个、粤书吧新型阅读空间4个，全县建成村级综合性文化服务中心53个，初步形成城市“十分钟文化圈”与农村“十里文化圈”。推动文化产业发展，常态化开展“文化夜市”活动，举办“七月香”壮家戏水活动等节事活动，打响连山文化品牌。实施壮瑶特色文化传承人才培养工程，“十四五”期间成功认定4家市级非遗工作站，组建非遗工坊6家。稳步推进体育事业发展，加快连山体育馆建设，配套建成少数民族传统体育项目陀螺训练场，常态化策划组织各级各类体育赛事。
社会大局和谐稳定。民族团结进步事业取得新成效，成功创建全国民族团结进步示范县，成立全省首个海峡两岸少数民族种植农民专业合作社。全面完成行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设，成功创建2个全国综合减灾示范社区。“双通一连一网”应急指挥体系的经验做法得到省应急管理厅通报表扬，应急管理执法工作标准化建设完成并取得优秀等次，小三江镇成功避险洪涝灾害案例被应急管理部作为典型案例予以肯定并通报表扬。健全“网格化+法治”治理体系，培育“法律明白人”209名，创建省级民主法治示范村（社区）7个，7个镇及53个村（社区）均成立人民调解委员会，调解小组实现480个自然村全覆盖。在福堂镇创建全市首个省际边界公共法律服务工作站，创立“258”人民调解工作室。“十四五”期间，各调解组织共受理调解各类纠纷1529件，调解成功率为98.8%。
第二节 发展环境
“十五五”时期，连山发展的国内外环境和自身条件面临复杂而深刻的重大变化，发展机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但总体上机遇大于挑战。
从国际看，全球格局深度调整，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，大国博弈更加复杂激烈。单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能等颠覆性技术催生新产业新业态新模式，全球产业形态和经济格局将深刻重塑，率先突破者将赢得未来发展的主动。
从国内看，我国发展条件和增长模式发生深刻变化，呈现新的阶段性特征。但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加明显。总的来看，中华民族伟大复兴势不可挡，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。
从全省看，我省作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，也是全国经济第一大省、外贸第一大省、人口第一大省，具有毗邻港澳、市场活跃、产业完备、人才富集的有利条件，产业创新融合优势突出，现代化基础设施支撑有力，改革开放氛围浓厚，“百县千镇万村高质量发展工程”加快补齐发展短板，应对风险挑战经验丰富，有能力有条件推动中国式现代化建设走在前列。
从清远市看，习近平总书记始终心系广东的协调发展，每次视察广东都要求粤东粤西粤北地区走得再快一点，特别是2018年10月，习近平总书记亲临清远视察，对破解城乡二元结构、解决发展不平衡不充分问题、推进乡村振兴等提出明确要求，为新时代清远发展指明了前进方向，注入了强大动力。随着“百县千镇万村高质量发展工程”深入推进，交通、水利、能源等重要基础设施将不断改善，要素自由流动的障碍将有效破除，生产、生活、生态空间布局更加优化，城乡发展潜力持续释放。
立足连山看，我县作为重点生态功能区、全国唯一壮族瑶族自治县，生态本底得天独厚，壮瑶民族传统文化底蕴厚重，坐拥粤湘桂交界区位优势，民族特色产业、生态文旅等绿色产业发展优势显著，为“十五五”期间加快推动资源优势转化为发展实效提供坚实支撑。同时，我们也要看到，连山地处粤北山区，受功能定位、地理交通等因素影响，发展不平衡不充分问题仍比较突出，经济总量、产业基础、城镇化水平、民生保障、生态环保、社会治理、安全发展等领域仍然存在短板弱项。
综合研判，尽管外部发展环境和自身条件发生深刻变化，但我县发展面临的有利因素强于不利因素，经济长期向好的基本趋势没有改变，支撑高质量发展的积极动能持续集聚叠加。全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，坚定必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好连山的事，奋力开创连山现代化建设新局面，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，立足“国家重点生态功能区、省生态发展区域、农业县和民族自治县”四大定位，以全面推进农文旅体康融合高质量发展、全面实现城乡区域协调发展为重要目标，以全面融入粤港澳大湾区为重要方向，以生态工业、特色农业、生态文旅为重要引擎，推动连山全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，加大改革创新力度，狠抓实体经济和“百县千镇万村高质量发展工程”，坚定不移推动连山高质量发展，为广东走在前、作示范、挑大梁贡献连山力量。
——聚焦融湾发展，增强区域比较优势。充分发挥区位、生态和民族资源禀赋等比较优势，探索对接“湾区标准”“湾区认证”，打造粤港澳大湾区优质农产品供应地，争做大湾区的“米袋子”“茶罐子”“菜篮子”“果盘子”，奋力成为大湾区的休闲旅游目的地和生态康养集聚地。
——聚焦改革创新，激活发展动力活力。坚持问题导向，抓住重点，强化系统集成，深化市场化改革和法治化治理，持续优化营商环境，有效激活改革、开放、创新“三大动力”，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。
——聚焦产业兴县，持续壮大实体经济。坚定发展信心，保持战略定力和发展决心，守住安全、环保、效益底线，把发展具有比较优势的产业放在更加突出的位置，因地制宜构建具有本地特色的现代化产业体系，促进产业结构优化。
——聚焦扩大内需，促进供需有效对接。准确把握构建新发展格局的总体要求，坚持扩大内需战略基点，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，以促进消费为着力点，更大力度挖掘国内市场需求潜力，不断增强新动能新优势。
——聚焦城乡融合，把短板变成潜力板。尊重自然规律、经济规律，特别是城市发展规律，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类施策，破除体制机制弊端，推动城乡要素双向流动、等价交换，激活城乡发展潜力。
——聚焦绿色发展，推动生态优势转化。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持以高水平保护促进高质量发展，建立健全生态产品价值实现机制，推进生态产业化和产业生态化，培育绿色转型发展的新业态新模式，引领保护修复生态环境新风尚，促进人与自然和谐共生。
——聚焦以人为本，扎实推进共同富裕。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，聚焦就业、增收、教育、就医、住房、托幼、养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼问题，不断增进民生福祉，促进全体人民共同富裕。
——聚焦安全发展，确保社会和谐稳定。强化系统观念、底线思维，加强重点领域安全能力建设，提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，增强经济和社会韧性。
锚定基本实现社会主义现代化目标要求，综合考虑国内外、省内外、市内外发展趋势和连山发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，“十五五”时期我县要努力实现以下主要目标。
——经济实力跃上新台阶。经济总量加快突破100亿元，经济结构进一步优化，创新能力显著增强，传统产业焕新发展，新兴产业成为新的增长引擎，未来产业形成引领发展的新趋势，现代化产业体系更加健全。
——改革开放取得标志性成果。市场机制得到有效发挥，制约高质量发展的制度障碍有效破除，市场环境更加公平、更有活力，社会内生创新活力得到充分激发，参与外部交流合作持续拓展深化，形成一批标志性的新时代连山改革经验。
——主动积极融入大湾区。广清一体化高质量发展体制机制更加完善，承接大湾区产业有序转移取得新成效。农文旅体康产业发展加快推进，民族地区特色农产品和非遗系列产品“出山入湾”，优质农产品和康养旅游产品广受大湾区群众欢迎。
——城乡区域协调发展取得新成效。“百县千镇万村高质量发展工程”取得重大进展，以人为本的新型城镇化扎实推进，县域经济实力大幅提升，乡镇联城带村的节点功能更加完善，城乡要素双向流动更加顺畅，乡村全面振兴加快推进。
——生态文明建设开创新局面。主要污染物排放量持续减少，碳达峰目标如期实现，创建森林城市，资源节约利用效率大幅提高，绿色低碳生活成为新时尚，生态产品价值实现机制更加健全，粤北生态屏障作用更加凸显。
——文化强县建设展现新魅力。社会主义核心价值观深入人心，人民文明素养和社会文明程度不断提升，公共文化服务能力不断提升，文化事业和文化产业共同繁荣，特色文化传播力影响力显著增强，更好满足人民精神文化生活新期待。
——人民福祉得到显著改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务实现均等化优质化、非基本公共服务实现普惠化，多层次社会保障体系更加健全，共同富裕取得新进展，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。
——社会治理水平得到新提升。法治连山、平安连山建设达到更高水平，社会治理特别是基层治理水平明显提高，中华民族共同体意识深入人心，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力明显提升，发展安全保障更加有力，高效能治理与高质量发展相互促进。
展望未来，从党的二十大召开到二〇三五年，用13年时间基本实现社会主义现代化。到那时，经济总量实现倍增，人均地区生产总值和人均可支配收入与珠三角城市等发达地区的差距进一步缩小，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民群众生活更加幸福美满。
“十五五”经济社会发展主要指标一览表
注：*为2024年数据。
坚持实体经济为本、制造业当家，突出功能定位和地方特点，抢抓承接产业有序转移战略机遇，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加快新型工业化进程，提升产业建设现代化水平。
第一节 有序承接粤港澳大湾区产业转移
切实将生态资源优势与大湾区建设发展需求紧密结合，积极对接大湾区产业、科技、创新资源，进一步深化落实广清对口帮扶协作机制，加强规划、土地、项目建设的跨区域协同，提升结对帮扶水平。面向大湾区积极承接一批现代农业与食品、民族非遗产业、木材加工制造、中药与健康等优质产业转移，协同推进清远连山产业园区等产业平台建设，完善促进产业优势互补协作联动发展的体制机制，健全产业梯度有序转移的利益共享机制，加快产业园区扩容提质。加强与广州协同联动，链接大湾区科创资源，探索打造“广州研发+连山转化”“广州孵化+连山产业化”等产业共建新模式。探索创新“飞地经济”机制，在飞入地谋划设立跨区域创新合作平台、招商展示和产品展销服务平台。依托清远民族工业园加快推进“连山飞地园”建设，推动实现产业优势互补，高标准建设承接粤港澳大湾区产业有序转移平台。
第二节 做大做强优势特色产业
推动连山传统特色工业焕新升级，以“链式改造”推进产业链优化升级，大力发展现代农业和食品、民族特色产品加工、木材加工制造等现代工业。
加快发展现代农业与食品产业。发挥现代农业产业园引领作用，依托清远连山产业园区、丝苗米省级现代农业产业园、稻菜茶省级现代农业产业园，构建绿色、健康农食产品加工产业集群。以水稻、大豆、蔬果、茶叶、食用菌、禽畜等特色优质农产品资源为重点，开展新品种研发及种植养殖技术改良，提升农产品初加工及精深加工水平。挖掘民族特色食品及中药材资源功能性价值，培育南药功能性健康食品及休闲健康食品产业，创设连山特色健康食品品牌。依托壮瑶预制菜研发基地建设，推动预制菜菜品研发及标准化建设，加快推动预制菜产业链构建。继续推行“云上连山”数字平台建设，加快连山农业生产经营管理信息数字化。
大力发展民族非遗产业。以壮族、瑶族特有民俗文化及地区自然资源为依托，以独特生产技艺传承和管理方式为支撑，以民族文化创意产品、民族特需用品等为重点推动民族特色产品加工业发展。加快民族创意产品发展，重点打造文创服饰、民族乐器、编织器物、刺绣工艺品等，谋划并推广连山壮瑶民族特色文创IP，实现文创产品与文旅产业良性联动发展。民族特需用品以少数民族特殊生产生活需求为基础，推进产品实用性及艺术创新性改良，打造兼具民族文化传承及特色文化推广价值的民族特需产品。壮大外贸主体队伍，以玖莲文化为示范，引导本地文创、农特产品、手工艺品等企业拓展海外市场，培育一批有出口潜力的本土企业，逐步改变单一外贸企业格局，形成外贸发展梯队。
扩大木材加工制造业。充分提升森林资源利用效率，以锯材、木片、单板加工为基础，建成龙头引领、链条完善、集约发展的林业产业链，形成连片木材集中加工区。把握木材加工转型升级机遇，适时引进人造板、木制品制造、家具制造等先进木材制造产业。立足壮族瑶族文化特色，挖掘地方独特制造工艺，开发民族文化特色木制创意工艺品、日用品等。构建具有连山特色、门类齐全、结构合理、竞争有力、优质高效的木材加工产业集群。
推进产业园区扩容提质。坚持系统谋划、分类推进，推动产业园区基础设施标准化建设，有序推进园区内外通道、供排水设施、电子基础设施、污染治理设施、信息基础设施、应急消防基础设施等建设。理顺园区体制机制，有序开展园区建设用地规模腾挪工作，优化调整园区城镇开发边界布局，保障园区建设用地规模，进一步推动园区拓展规模。提升承接产业有序转移特色产业园能级，探索“反向飞地”共建共享机制，健全产业园区“3+1”产业体系，抓好产业链布局，加快推进清远连山产业园区和稻菜茶省级现代农业产业园建设，打造省级特色产业园区。
抢抓新一轮科技改革机遇，强化“新技术、新工艺、新材料、新设备”的供给和运用，推动中药和健康产业、新能源、新型建筑材料、低空经济、人工智能等产业绿色高起点发展，打造新质生产力新的增长极。
拓展中药与健康产业。促进民族医药产业发展，重点培育发展中药材、壮瑶医药、养生保健、健康器械产品等，推动健康养老服务产业发展。基于优质中药材生产供给，布局中医药制造与研发，结合森林康养旅游，探索建设以慢性病为重点的中医特色健康医养服务体系。挖掘壮族、瑶族传统医药良方，结合地方特色药材，鼓励开展特色医药产品研发。结合山苍子、草珊瑚、决明子等资源优势，创新开发原生态天然健康养生产品，拓展中药材产品功能及产品应用领域。
合理布局新能源产业。持续挖掘新能源资源，全域统筹新能源产业项目布局。因地制宜开发风能、光能，大力推动大散风电、屋顶分布式光伏等项目建设，全域推进“光伏+”五大工程。探索新型储能、氢能等新兴产业，拓展低碳能源应用场景，培育新能源产业集群。
培育新型建筑材料产业。以县域建材企业绿色化升级改造为基础，大力培育节约型建材工业，积极引入新型建筑材料产业，开展新型墙体材料、新型防水密封材料、新型保温隔热材料和新型建筑装饰装修材料研发制造。积极融入省、市新型建筑材料产业体系，开创连山建材集聚发展新模式，促进建材产业标准化、集成化发展。探索生产技术创新与节能环保发展，着力引进资源节约、环境友好及科技研发型企业。
探索低空经济应用场景。强化低空经济赋能现代农业，探索低空经济在山区农田监测、病虫害防控、智能播种等方面应用场景，提前谋划布局应用成熟技术。基于无人机在测绘建模、巡检监测、搬运组装等领域优势，拓展无人机技术在工程建设领域的应用场景，提升建设效率，助力智能制造。探索低空飞行器在应急救援、城市管理、安防巡查、生态治理、物流配送等领域的应用。
适时布局“人工智能+”产业发展。聚焦工业制造、智慧农业、应急安防、医疗教育、文化旅游、城市管理等领域，开展“人工智能+”行动。围绕重点制造业产业推动生产场景智能化改造，推动高危、高劳动强度以及作业环境差的生产环节“机器换人”。在医疗健康、消费服务等领域适时布局智能服务机器人，打造多元化体验场景，提升服务水平与质量。结合电商等数字经济推广“人工智能+生态农业”应用，培育农村AI电商人才。
第四节 高质高效发展现代服务业
大力推动生产性服务业与制造业、现代农业深度融合，构建多元的生活性服务业供给，不断提升现代服务业品质和效率。
推动生产性服务业专业化发展。健全生产性服务业发展的体制机制，促进制造业、现代农业与生产性服务业深度融合和互促双强。着力推动制造业与科技服务、设计服务、人力资源服务、质量服务、现代物流、电子商务、技术服务等深度融合，培育生产性互联网服务平台，加快服务型制造创新发展。健全便捷高效的农业社会化服务体系，统筹布局县域农事服务中心建设，创新环节托管和全程托管等服务模式，围绕丝苗米、高山茶等特色农业产业生产服务需求，补齐农业产业发展短板。扩大民族地区电商人才培训服务规模，提升电商运营策划、供应链管理等服务。深化“农文旅体康”融合服务，依托乡村运营CEO培训基地，大力发展乡村运营服务。
推动生活性服务业多样化发展。推动教育培训、养老托育、家政服务、旅游休闲、文化体育、健康照护、住宿餐饮、住房物业等生活性服务业补短板上水平，扩大公益性、基础性、普惠性服务供给，向精细化、高品质、强体验升级。推动家政与养老托育、物业与生活服务、文旅与健康体育融合，打造一站式、复合型服务产品，满足全龄段、多层次民生需求。加快推动商贸业快速发展，壮大电商经营主体，打造特色品牌商业。依托精品节事赛事及“文化夜市”等活动，培育壮大夜间经济。推进生活性服务业和农文旅融合发展，培育特色精品民宿，发展壮瑶特色美食，丰富文旅体验。持续开展农技师、乡村管家、乡村小厨、乡村运营师、乡村工匠等本土人才的培训，提升社区服务及乡村生活品质。围绕壮瑶医药特色资源，结合“银发经济”市场需求，培育健康养老服务业等新业态。培育新型家政服务业，扩大高素质、专业化家政领域人才供给，支持员工制家政企业发展。
坚持创新是引领发展的第一动力，完善创新发展体制机制，优化创新资源配置，提升科技创新效能，深入实施创新驱动发展战略，以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力。
健全农业新质生产力发展体制机制，加强农业新质生产力发展研究，加强与国家、省、市科研院校合作，推进现代农业种业和“粤北繁制种”基地建设，大力创建国家级现代农业全产业链标准化示范基地和广东省稻米农业高质量发展标准化示范基地。加快推进连山农业新质生产力发展中心、智慧羊标准化、水稻现代种业、大豆精深加工、乡村运营CEO培训和壮瑶预制菜研发“一中心五基地”建设。依托“农文旅体康”全域标准化试点工作，编制农业领域各类别标准，促进农业领域各类别规范化、品牌化发展，建设形成省内农业领域标杆，并基于本地需求带动“1+N”科技产业创新基地建设。聚焦现代农业、大健康、生态环保等重点领域技术突破，支持开展优质水稻、特色水果、高山茶叶、中药材、特色养殖等领域良种选育，支持生态种植养殖、农产品精深加工、智慧农业等技术研发与应用。
加快培育高新技术企业，实施高新技术企业和科技型中小企业培育倍增计划，建立动态管理的企业培育后备库，“一企一策”进行精准辅导和扶持。提升中小微企业创新水平，培育一批创新型中小企业、专精特新企业、单项冠军企业和“链主”企业。鼓励企业加大研发投入，全面落实研发费用加计扣除等政策，探索设立县级科技研发后补助资金。健全以企业为主体、市场为牵引、绩效为导向的关键核心技术攻关体系，支持龙头企业牵头组建创新联合体。加强研发机构培育，引导和支持企业建设实验室、工程技术中心等，提升企业科技创新能力。加强科技成果转化服务平台建设，探索科技成果“先用后转”新模式。
第三节 激发全社会创新创业活力
以科技创新为核心牵引，健全全链条孵化育成体系，推动传统产业、新兴产业、未来产业协同升级，促进科技与产业、金融深度融合。
促进产业与科技深度融合。推动科技创新和产业创新深度融合，构建“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条孵化育成体系。支持化工、建材等传统产业创新升级，加快中药与健康、低空经济等新兴产业推进技术迭代、产品开发和规模化应用，拓展未来产业研发应用场景。结合特色农林产业，重点支持优质水稻、特色蔬果、高山茶叶、中药材、大豆、特色养殖等领域的良种选育、生态种植养殖、精深加工、质量安全控制、智慧农业等技术研发与应用。围绕康养旅游、南药资源开发利用两大板块，支持健康食品、保健品、药用植物提取、康复辅助器具等产品的研发和技术升级。围绕“人工智能+”等未来产业，积极推动大数据、物联网、人工智能在智慧旅游、智慧政务、智慧农业、基层社会治理等领域的融合应用。协同推进连山射电天文台项目建设，推动天文观测、数据处理等核心技术突破，促进基础研究成果与产业深度融合。
推动科技金融深度融合。发展科技保险，优化科技金融产品，健全风险分担与补偿机制，引导资本投早、投小、投长期，促进科技产业金融良性循环。加强创新资源对接服务，扩展制度化、常态化的创业交流合作机制。加强政策扶持，支持重点群体以及成长性好的创业主体健康发展。
深入落实“百万英才汇南粤”行动计划，大力实施“雁归计划”等人才项目，加快引进一批青年拔尖人才等优秀人才和创新团队。建立与经济社会发展和人才队伍建设需求相适应的人才激励政策，围绕县农业新质生产力发展中心建设，加强与职业院校合作，培养本土实用技术技能型人才，推进教育科技人才一体化发展。优化提升人才服务水平，落实各项人才激励政策，在住房、医疗保障等方面提供暖心服务，营造尊重人才、爱护人才的良好氛围，培育打造引才聚才平台，促进人才创新创业。弘扬科学家精神，加强科普工作，建设科技场馆，健全科技创新容错机制，营造崇尚创新的良好社会氛围。
建设数智连山，实施“人工智能+”行动，促进人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。促进实体经济与数字经济深度融合，分类推动工业企业开展“智改数转”，引导企业加大数智技术、绿色技术应用。聚焦特色农业产业探索建设智慧农场（种植基地）、智慧牧场，研究推进特色农产品产业大数据平台应用，谋划推进智慧农业服务体系建设。提升数字社会服务效能，推动教育、民政、住建、交通、医疗、文旅等领域数字化发展，全方位提升公共服务普惠性与便捷性。建立数智化应急指挥调度系统，深化公共服务及社会治理领域数字化建设，健全“线上+线下”联动机制，织密基层社会平安防护网。深化推进数字政府建设，推广数字技术应用促进政府治理流程优化、模式创新及履职能力提升。
第五章 纵深推进“百县千镇万村高质量发展工程”，打造
民族地区协同发展样板
锚定“五年显著变化、十年根本改变”目标，深入推进落实“百县千镇万村高质量发展工程”，一体推进兴业、强县、富民，努力把短板变成“潜力板”，不断开创城乡融合和区域协调发展新局面。
坚持产量产能、生产生态、增长增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业作为主导产业，建设农业强县。
大力发展特色生态农业。全力发展农业优势特色产业，重点发展“连山大米”“连山大肉姜”“清远（连山）黑山羊”等特色农业产业，提升农产品品牌，加快推进农业现代化。推动稻菜茶省级现代农业产业园建设及丝苗米省级现代农业产业园提质增效，坚持农林牧渔并举，巩固拓展农业产业体系，大力发展农产品精深加工，做好“土特产”文章，强化“米袋子”“茶罐子”“果盘子”“菜篮子”系列培育工程，做强做优做大丝苗米、生姜、高山茶、黑山羊、肉鸽、腐竹、禾花鱼等特色产业集群，打造大湾区优质农产品供应地。做好特色农产品品牌建设，强化特色农产品品质引领，积极推进丝苗米、清远鸡、麻竹笋等农产品融入市级区域公用品牌体系建设，围绕“粤字号”等农业品牌创建，提高连山大米、连山大肉姜等地理标志农产品附加值。
推动农业融湾提质。大力发展现代设施农业，深化与大湾区农业科技创新协同合作，推动数字技术与现代农业深度融合、全方位渗透，在农业科技装备创新领域全域发力，持续提升农业生产的科技化、智能化水平。培育壮大新型农业经营主体，全环节完善现代农业经营体系，推动适度规模经营和特色农业产业集群相适应。深化供销合作社综合改革，完善农业托管、农技服务、农产品物流服务体系。挖掘民族农业文化遗产资源，积极申报中国重要农业文化遗产。
推动林业特色产业提质增效。积极做强油茶等传统林下种植产业，稳步扩大种植规模，强化品牌塑造，提升产品附加值。大力推进中草药种植产业发展，加快山苍子种植示范基地建设，促进草珊瑚、岗梅、黄精、黄金咖啡豆、地龙等产业发展，培育一批特色林下经济示范基地。以金子山、皇后山等森林公园、生态旅游景区为载体，深化推动森林康养、温泉疗养产业发展，继续打造一批森林康养基地和“南粤森林人家”，建设成为岭南地区森林康养体验目的地。
学习运用“千万工程”经验，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，壮大乡村集体经济，推动乡村宜居宜业、农民富裕富足。
推进乡村协同发展。加强生产生活空间统筹，根据需要分类编制村庄规划，加强村庄管理建设，连线成片提升镇村风貌，串珠成链打造美丽乡村廊道，整体提升省际边界发展水平，创造乡村优质生产生活空间。立足生态禀赋、民族文化特色及村庄发展实际，构建等级清晰、功能适配、发展有序的村庄发展体系，推动资源要素向重点村庄集中、向特色领域倾斜，实现中心村辐射带动、特色村错位发展、一般村宜居宜业。
建设现代化的岭南民族特色和美乡村。加快“百县千镇万村高质量发展工程”典型村、乡村振兴示范村、乡村运营村培育工作，统筹谋划村庄建设、产业发展、文化传承，积极创建国家乡村振兴示范县。巩固提升农村人居环境整治成果，不断健全完善长效管护机制。扎实推进农村“三大革命”，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。加快农房风貌品质提升工作，支持建设“四小园”，提升农村净化、绿化、美化、亮化水平。提升乡村整体风貌，建设壮乡瑶寨美丽乡村风貌带，抓好农房风貌建设，对农房外立面进行改造，开展道路黑底化、风貌节点、破旧泥砖瓦房整治、村庄环境美化等工程。推动教育、医疗、养老、社会保障等公共服务资源向农村延伸，提升农村公共服务水平。深入推进抓党建促乡村全面振兴，健全乡村治理体系，实施文明乡风建设工程，推进数字乡村建设。
落实强农惠农富农政策。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。持续探索农民农村共同富裕发展路径，坚决守牢不发生规模性返贫底线，严格落实防止返贫监测帮扶制度，持续落实“四个不摘”要求，巩固“三保障”和饮水安全保障成果。发展新型农村集体经济，培育强村公司、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体和社会化服务机构。进一步做好防止返贫致贫监测帮扶工作，加强帮扶项目资产全链条监管和动态监测管理，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
围绕体制机制改革创新，畅通城乡要素双向流动，推动城乡治理一体化，促进城乡协同共进、融合提质。
健全城乡融合发展体制机制。把县城作为城乡融合发展的重要切入点，完善城乡融合发展体制机制和政策规范，一体推进城镇和乡村规划、建设和治理，促进城乡要素双向流动。探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置资源的有效路径。大力发展乡村经济，培育乡村运营人才、致富带头人，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。建立健全城乡基础设施和公共服务一体化发展机制，补齐农业农村现代化短板。健全企业、学校、群团组织以及乡贤等多元参与机制，推广“公益+微利”模式，广泛动员社会力量参与“百县千镇万村高质量发展工程”。
深化农业农村重点领域改革。深化“三地活化”改革，持续推进农村“三块地”和闲置土地活化利用，扶持壮大村集体经济项目，推广农事社会服务，完善利益联结机制，通过山地租金、项目固定分红等方式，持续带动村集体稳定增收。健全低效用地再开发模式，有序发展建设用地二级市场，探索城镇土地使用税差别化政策，促进土地集约节约化利用。深化落实承包地所有权、承包权、经营权分置改革，因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化实现途径，健全农村集体资产、资源、资金监管和服务机制，加强农村集体“三资”管理规范化建设，用好省农村产权流转交易管理服务平台，不断拓宽农村集体和农民增收渠道。
促进城乡要素双向流动。推动城乡人口、资金、技术双向流动，引导优质资源下沉。强化乡村人才支撑，实施高素质农民培育工程，培育“土专家”、电商人才。强化财政保障，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放，创新农村金融服务，完善农业保险建设。完善用地用林要素保障，保障乡村基建、公共服务及产业用地用林需求。充分利用全域土地综合整治工作，通过零散地块整合、废弃工矿用地盘活、中低产田改造等举措优化城乡空间布局，提升土地利用效率。
第六章 深入推进以人为本的新型城镇化，构建区域协调发展新格局
大力实施新型城镇化战略，统筹推进城乡融合、城镇提质与民族团结进步，系统优化空间布局、提升发展能级、夯实治理根基，加快形成协同高效、宜居宜业、和谐共融的区域协调发展新格局。
深化区域内外合作，推进国家共同现代化试点建设，统筹规划县域空间、基础设施建设、产业发展等，推动县镇村协同联动、城乡融合发展，打造城乡一体、特色鲜明的县域协调发展新格局。
持续壮大县域经济。依托民族生态资源禀赋和产业基础，实施县域特色产业培育行动，做大做强特色经济和支柱产业。加快推动清远连山产业园区、稻菜茶省级现代农业产业园、芙蓉山抽水蓄能、射电天文台、大散风电等重点项目建设。整县推进农文旅体康融合发展，提升丝苗米省级现代农业产业园建设质量，推动预制菜产业发展，建设好现代种业基地。加强民族文化保护与传承，繁荣特色民族文化产业，持续办好民族节事活动和特色研学体验活动。推动金子山、壮瑶山城等景区和乡村酒店民宿提档升级，创建更多国家A级旅游景区，打造更多文旅品牌。高质量办好广东（连山）越野赛，高水平承接办好上级各类体育赛事与特色民族传统体育运动会，一体化推进群众体育与民族体育深度融合、相互赋能。推动民族医药传承和发展，大力发展大健康产业，扎实推进农文旅体康融合项目建设。
优化县域空间发展布局。坚持城乡规划“一张图”、城乡建设“一盘棋”，统筹规划县域空间布局、产业发展、基础设施建设等。进一步完善县城建设，推动县城北部老旧片区改造，实施市政基础设施数字化改造升级，不断提升市政设施、产业配套和公共服务水平。以吉田镇和永和镇为核心，打造辐射带动全县的政治、经济、文化、商贸中心。以小三江镇为主体，利用区位交通优势条件和丰富的自然资源，完善镇区基础设施及公共服务设施配套，打造县域副中心。以沿二广高速和国道G323线、国道G234线南北轴为城镇发展主轴，吉田镇至永和镇方向的国道G323为城镇发展副轴，通过重要交通廊道联动城镇发展。进一步加强永和—禾洞—太保，以及福堂—小三江—上帅联络线建设，促成县域交通、经济逐步向网络化发展。统筹扩权强县、强县扩权和县镇管理体制改革，全力构建县、镇协调发展的良性互动格局，推动县域基础设施公共事业市场化改革。
促进乡镇与县城协同发展。推动乡镇发展与县城发展相协调、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相融合，构建城乡协同发展新格局。依托“百县千镇万村高质量发展工程”实施，推动乡镇成为县域经济发展的重要支撑和乡村振兴的关键节点，带动农业农村现代化和农民就近城镇化。立足各镇生态禀赋、民族文化及区位优势，构建“一镇一业”特色产业格局，打造具有连山辨识度的乡镇产业集群。结合各镇“一镇一节”民族文化特色，规划特色文旅活动，打造镇域文化品牌。
发挥乡镇联城带村节点功能。强化典型镇村培育，推动非典型镇村按典型镇村标准提质建设，巩固“七个一”建设成果，差异化特色化发展小城镇。推动吉田镇作为城区镇建设基础设施、提能公共服务，深化典型镇培育；推动永和、福堂文化旅游类特色镇和小三江、太保山水风光类特色镇建设；按典型镇标准，做优上帅、禾洞两个革命老区镇。多措并举提高镇村规划设计质量，建立健全规划设计落地保障机制。健全镇域公共服务供给机制，健全乡村职责和权力、资源相匹配制度，加大镇服务管理力度，推广务实管用的治理方式。
以建设现代化人民城市为目标，推动县城公共服务设施提标扩面、市政公用设施提档升级、环境基础设施提级扩能、产业配套设施提质增效，争取列入以县城为重要载体的新型城镇化试点县。充分考虑县城人口与用地匹配度、县城规模与资源环境承载力适应度，顺应县城人口流动变化趋势，推动转型发展和公共服务资源适度集中。科学有序推进农业转移人口市民化，提高县城就业容量和就业质量，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。发挥生态禀赋与民族特色文化双重优势，持续增强农业综合生产能力，提升生态产品供给质量，聚力打造绿色发展标杆型县城，精心塑造特色鲜明的“粤美县城”。
统筹推进民族地区团结发展，不断夯实民族团结基础、提升治理水平，形成凝聚各族群众团结奋进的强大合力。
推进民族地区团结发展。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线、以推动落实“百县千镇万村高质量发展工程”为切入点，打造有特色有亮点的民族团结村。充分利用民族特色历史文化，讲好连山民族团结进步故事。用好用活县域非遗优势资源，积极开展旅游促“三交”活动。强化民族政策宣传落实，推动民族团结相关政策进村入户、入脑入心，引导各族群众自觉遵守、主动践行，夯实团结发展政策基础。健全涉及民族因素矛盾纠纷多元化解机制，增强各族群众归属感，凝聚团结奋进合力。
积极探索民族事务治理体系现代化建设。打造多民族文化共融空间，展示村史村规、优良家风、道德模范事迹，构建民族团结进步新社区。持续完善网格化管理体系，推动民情信息端口前移，实现民族事务治理向“主动式”服务管理转变。借助互联网、大数据、局域网优势，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，实现民族事务治理与社会治理、各族群众服务协同联动。
加强基础设施统筹规划，建设互联互通、高效便捷的交通网，推进能源、水利、新基建等基础设施建设，提升安全韧性和运营可持续性，推动形成布局合理、绿色智能、衔接顺畅、安全高效的现代化基础设施网络。
加快补齐交通短板，建成网络更加通畅、服务更加优质、设施更加安全的现代化县域交通运输体系。
积极对接区域大通道。协同推进对外交通条件改善，加快融入粤港澳大湾区两小时生活圈，强化毗邻省市互联互通。借助永州经清远至广州高速铁路建设契机，打通连山到高铁站高速通道，实现30分钟到高铁站。配合推动韶柳铁路尽快启动前期研究，争取国家支持尽早落地实施。加快建设覆盖城镇、联农带农的高速公路，提升省际通行能力，配合做好韶关至连山高速公路（连山段）、清远至珠海高速公路连山（粤湘界）至清新段等项目规划建设，争取在“十五五”期间开工。强化高速公路对县城镇、产业园区、交通枢纽、重点景区的覆盖和衔接，谋划与新建高速公路出入口的接驳工程。
构建衔接顺畅的普通干线网。着力提升干线公路技术等级和通行能力，高质量实现国道通县城、省道通乡镇，新开工国道G234线小三江镇过境段改建工程、国道G234线福堂镇过境段改建工程等穿乡镇国道拥堵路段、出入口路段的扩容改造，发挥路网整体效益。推动省道低等级路段升级改造，实现三级公路“镇镇通”，加快建设省道S261线连南大麦山至连山小三江段新改建工程（连山段），开展省道S261线小三江至上帅段新改建工程前期研究。开展国省道桥梁监测、检测和维修加固，重点开展国道G234线太保鹿鸣关至小三江水下段安全设施精细化提升工程。
高质量建设“四好农村路”。实施新一轮农村公路提升行动，加快补齐农村公路弱项短板，构建形成覆盖全县主要经济节点、联农带农的农村公路网络，提高农村公路通畅水平和服务能力。积极开展农村公路路网提档升级（县道网“四改三”和其他路网联结等）、路面大中修、黑底化改造、安全提升工程，着力提升农村公路路网质量，提高道路通行能力和安全水平。加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，促进“农村公路+乡村产业”深度融合发展。织密并提升农村公路“毛细血管网”，完善连接产业园及周边、国省道干线、县城镇、旅游景区、典型村镇的农村公路建设，加快推进岭南民族特色高质量发展廊道旅游公路建设。开展普通公路灾害防治工作，提升公路防灾抗灾水平。
高水平打造县镇村综合运输服务体系。加快城乡交通运输一体化发展，保持具备通车条件的行政村100%通客车，规划建设城乡公路、农村客运首末站和候车亭，优化农村县镇和镇村两级客运服务网络，对有条件的城乡客运班线实施公交化运营，提升农村客运服务水平。大力推进农村客货邮融合发展，支持农村客运企业与邮政快递企业加强合作，实现运力和信息资源共享共用。盘活县镇客运站、公路养护站等闲置资源，结合综合运输服务站、村邮站，建设客货邮服务网点，新增更多的农村客运线路和客货邮发展线路，为农村群众提供便利高效的客运出行、物流寄递等综合服务。
加快构建安全牢固、生态和谐、空间均衡、适度超前的现代化水利工程体系，持续提升水网融合发展水平与水治理管理能力。
提升洪涝灾害防御能力。深化实施中小河流治理、小型水库除险加固及山洪沟治理工作，逐步实现全县中小河流治理全覆盖。提升中小型水库防洪安全能力，加快推进水库重要堤围和水闸安全能力提升工程，争取各建制镇建设区防洪标准达到10—20年一遇，力求村庄防洪标准不低于5年一遇，全面提高全县防洪排涝能力。协同开展跨界流域综合整治，构建跨区域一体化的综合防洪减灾体系。
保障供水安全。坚持节水优先，强化水资源刚性约束，合理配置水资源，提高水资源利用率。构建系统完善、量质并重、多源互补、调控自如的城乡供水网，推进农村供水“三同五化”，构筑城乡一体、县域统管的保障体系，重点推进吉田镇农村供水工程提质增效改造。完善以镇区为中心辐射覆盖周边自然村供水管网体系，谋划多村联合供水，对现有供水设施实施升级改造，解决城镇、偏远农村生活用水紧张。
提升水利治理能力现代化。深入推行河长制湖长制，推动管理向“精细化、智慧化、长效化”升级，提升河湖管理水平。推动管护体制改革，明确小型水利工程产权归属，推动水利工程从“重建轻管”转向“建管并重”，提升水利工程管理效能。强化江河湖泊监管，加强河湖主要控制断面和水利水电工程生态流量监测监管能力建设，健全生态流量监测预警机制。推动重要江河湖库、重点山洪危险区、水土流失防治区、水源保护区常态化监测全覆盖。
全面落实能源安全新战略，统筹推进能源绿色低碳转型，加快建立清洁低碳、安全高效的新型能源体系。
强化能源安全供应保障。优化调整能源结构，推动形成“清洁主导、多元互补、网架坚强、调控灵活”的现代能源供应格局。推动可再生能源发展，有序推进风电的规模化开发和管理，加快推进大散风电建设，积极推进光伏发电开发，提高电网接纳光伏发电的能力，推动连山芙蓉山抽水蓄能电站开工建设。加快推进粤北天然气主干管网连接连山段干线工程建设，推动天然气管道连通工程，逐步扩大供应范围。按照“强主网、优配网”的原则，改造区域电力网络，优化高压、中低压配电网网架水平，提升供电可靠性及新能源接入承载力，不断完善农村配电网，提升户均配变容量。
完善新型能源治理。完善发展新型电力系统体制机制，推进建设能源安全预警体系，加强能源监测预警能力建设。建立健全能源应急协调联动机制，完善电力用户应急自备电源配置，加强公用应急移动电源建设。加强重点用能单位节能监管，推动能源供应部门能源消费数据共享。
面向智能经济和智能社会发展需求，适时布局新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。
适度部署数字基础设施。加强新一代通信网络建设，以高速光网、IPv6、5G网络、移动物联网建设为重点，建成高速、移动、安全的新一代信息基础设施网。重点提升重要公共服务场所的网络覆盖面及通信质量，加快推进农村重点区域5G网络建设，实施村村通宽带网络工程，推进百兆光网进农村，建设千兆光网城镇，争取实现“光纤+5G”双千兆光网。聚焦小区、工厂、园区等重点场景，探索开展万兆光网应用。推进电子政务关键信息基础设施的升级改造，持续提升网络安全防御能力。
加强智慧城市建设。重点推进“数字连山”新型基础设施建设项目，建设城市和乡镇公共服务信息化工程。推动交通基础设施“智慧+”升级，升级改造治超非现场执法监测点位。以城市运行管理服务平台为核心，一体推进燃气、桥梁、供水、排水、供热及综合管廊基础设施数字化改造。结合重点商圈、园区、景区、医疗机构等场所，适时推动无人机起降等低空设施集约利用、兼容共享，鼓励现有和新建的住宅、商业楼宇建设低空基础设施。
依托强大的国内市场，坚持惠民生和促消费结合、投资于物和投资于人并重，增强供给与需求的适配性、平衡性，加快补齐内需消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
开展提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，以优化供给创造消费需求，加快构建多层次消费空间格局，持续释放消费增长新动能。
挖掘传统消费潜力。开展提振消费专项行动，做强商品消费，扩大服务消费，加强对餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育等消费领域服务业经济主体的政策支持。稳步扩大家电、家具、数码产品、家装等消费，推动大宗消费更新升级，扩大新能源汽车消费，规范发展二手商品市场。依托壮族瑶族民族文化特色扩大特色优质消费品和服务供给，强化消费品牌引领，持续打响“三月三”壮族歌墟节、“四月八”牛王诞、“七月香”壮家戏水活动、“十月十六”盘王节等民族节事品牌。扩大旅游惠民补贴范围，引入品牌运营商，提升住宿、餐饮、娱乐体验，提升复购率和口碑传播力。继续完善城市一刻钟便民生活圈建设，鼓励发展社区嵌入式托育、养老、家政、维修、餐饮、夜间消费等，打造一批带动面广、持续性强的消费新场景。
优化消费服务供给。推动传统购物场所数字化、体验化转型，支持适老化、适幼性改造，打造一批新潮、前沿、融合的消费集聚区。推动重点商圈提质升级，引导核心商圈、特色商业街、夜间经济集聚区差异化、品质化发展，打造消费新地标。推动“一群一策”场景赋能，为亲子家庭、银发人群等群体提供定制服务。支持新建、改造一批县镇商贸中心、大中型超市、农贸市场。打造消费服务平台，建立产品统一数字身份，为消费者提供生产记录、质量检测、物流轨迹、用户评价等信息，根据用户偏好反向定制消费产品。加快数字、绿色、智能等新兴消费发展，大力发展直播电商、首发经济、夜经济等新业态。
提升农村消费能力。以县域冷链物流枢纽为核心，布局乡镇冷链配送中心、村级仓储保鲜点，降低物流流通损耗。升级便民超市服务，引导城市商超、品牌企业下沉农村市场，完善农村消费基础设施配套。打击假冒伪劣、虚假宣传等违法行为，畅通农村消费维权渠道。
完善促消费长效机制。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，进一步优化惠及消费者的普惠政策，提升生育养育、教育医疗和重点群体保障水平，增强居民消费能力。全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，增加消费时间。统一风险预警、分级信用监管、“一网通办”维权和全覆盖公平审查，营造安全可控、公平有序的消费环境，以制度互信和安全红利深度融入国内大循环。加强消费者权益保护，健全消费争议多元化化解机制，确保消费者诉求能够得到及时有效的处理。
保持合理投资强度，优化投资结构，提高投资效益，统筹好投资于物和投资于人，更好发挥投资对稳增长、调结构、促发展、惠民生的关键作用。
加大重点领域投资力度。强化“两重”“两新”项目谋划，统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内投资资金。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。聚焦新型基础设施建设、产业数字化智能化绿色化转型、新型城镇化建设等重点领域，持续扩大有效益的投资。围绕生态农业、绿色制造、文旅康养等主导产业，进一步健全重大项目谋划机制，优化投资结构，保持投资合理增长。进一步盘活基础设施项目资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。
深化投融资体制改革。加强政府投资统筹管理，编制实施政府投资年度计划，推动财政资金与投资计划有效衔接，形成政府投资合力，提高政府投资效益。发挥政府投资撬动作用，进一步破除重点领域民间投资准入隐性壁垒，推动民间投资与国有资本联合投资公共基础设施、新质生产力、乡村振兴等重大项目，支持民间投资转型升级。进一步提升投资便利化水平，有效防范和化解投融资风险。用足用好地方政府专项债券、超长期特别国债、新型政策性金融工具等各类资金，拓宽多元化投融资渠道。鼓励民间投资更多依靠创新驱动发展，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。
落实全国统一大市场建设相关要求，以畅通市场循环为主要方向，强化区域交流合作，推动实现要素高效配置。
参与构建全国统一大市场。落实“五统一、一开放”基本要求，衔接粤港澳大湾区、广州都市圈市场制度标准，深化地方标准管理制度改革。全面推进“农文旅体康”全域标准化项目建设，以推动农业产业标准化建体系、文化产业标准化上水平、旅游产业标准化拓领域、康养体育产业标准化增活力等措施，稳步促进农业、文化、旅游、体育、康养等产业高质量发展。规范招商引资行为，形成以产业集聚为导向、市场化运作为支撑、营商能力和产业生态为引力的招商引资新模式。健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。
畅通区域市场设施与规则。完善现代商贸流通体系，进一步完善“县—镇—村”三级物流配送网络，有效降低全社会物流成本。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的统一市场。加强公平竞争审查刚性约束，强化打击反垄断和反不正当竞争力度。落实民族自治地区地方优惠政策，充分利用连山特色总部经济模式，推动企业总部与本地特色产业联动发展。
深化区域交流和合作。打通生产、分配、流通、消费各环节堵点，全面融入国内大市场，提高经济运行效率。推进重点行业产能治理，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。将民族特色产业势能转化为市场动能，借助大湾区的市场辐射能力，快速覆盖全国消费市场。探索引入“一次认证、三地互认”机制，在高山茶、有机稻等领域共建加工、销售平台，推动本地标准上升为湾区团体标准。深入开展对口帮扶协作，实现项目落地和产业转移无缝对接，加强与清远市承接产业有序转移主平台的对接合作，提升产业园效益。
坚持社会主义市场经济改革方向，破解深层次体制机制障碍，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，进一步深化重点领域改革，助推生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。
坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
做强做优做大国有企业。持续优化县属国有企业“1+3+N”架构功能，通过“用、售、租、融”多措并举，盘活存量、做优增量国有资产，推动国有资产保值增值，提升经营效益。有序整合升级城建、水务、旅游、工业投资等领域功能性平台，支持国资国企以市场化方式参与产业发展、园区建设、乡村振兴、绿美生态建设等工作。加快完善国资国企“三重一大”决策机制，健全国有资本经营预算制度，促进国资国企规范健康发展。继续完善全覆盖、穿透式的国资监管体系，加强对企业关键业务和重点领域的监督。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，聚焦“三个集中”推进国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本投资、运营能力，培育壮大县域国资国企。
全力支持民营企业发展壮大。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化民营经济发展环境。落实民营经济促进法，维护民营企业和企业家合法权益，持续开展涉企执法专项行动，全面建立亲清政商关系。健全民营企业参与基础设施、重大项目建设长效机制，推动重要应用场景向经营主体公平开放。大力发展合作经济，推动国有经济、民营经济、集体经济等开展多样化股权合作、投资合作、业务合作。支持中小微企业和个体工商户发展，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放。开展经营主体发展质量评价，提高经营主体发展质量。
第二节 建设高标准市场体系
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续健全市场经济基础制度，深化要素市场化配置改革，积极探索场景资源市场化配置，强化信用体系建设与价格治理，加快建设高标准市场体系。
完善市场经济基础制度。依法平等长久保护各种所有制经济产权，健全自然资源资产、农村集体经营性资产、特色农产品品牌等产权界定登记制度。完善土地、技术、数据等要素交易规则与平台体系，推进知识产权服务“最后一公里”。完善市场信息披露机制，构建商业秘密保护制度。落实企业破产机制，推进企业注销配套改革，完善企业退出制度，畅通司法执行与破产程序衔接。
推进要素市场化改革。构建城乡统一的建设用地市场，建立低效用地、闲置房屋、存量基础设施盘活利用机制，促进土地节约集约利用，探索自然资源资产组合配置，提升用地效率。畅通劳动力和人才社会流动渠道，深化劳动力要素市场化改革，推进户籍改革，完善人才引进机制和政策。完善技术要素市场化配置，建立健全促进技术要素高效流动的确权、定价、交易机制以及信用、监管制度，严格保护知识产权，支持中小企业融资与技术转化。培育数据要素市场，探索数据开发利用模式和运营机制，鼓励多方合作开展数据产品和服务市场化运营。建立“长钱长投”的政策体系，引导资本向重点领域和薄弱环节配置。完善技术、数据等要素支撑实体经济发展体制机制，优化环境要素配置，加大水、电、燃气等资源保障力度。
探索建立场景资源市场化配置机制。鼓励扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，强化与广州花都等地跨领域跨区域协作，围绕低空经济等未来产业探索布局一批新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景。鼓励国资国企积极参与场景创新开放，鼓励民营企业平等参与，支持市场化场景促进机构、产业创投资本等场景服务组织发展。发挥芙蓉山抽水蓄能水库、大散风电等重大项目对场景培育和开放的牵引作用，推动水利、能源等领域重大项目和重大活动场景培育和开放。
加强信用连山建设。健全以信用为基础的新型监管机制，强化公共信用与金融信息共享融合。完善信用修复机制，明确条件与程序，引导失信主体主动纠错，打造诚信政务环境与良好信用生态。健全政府诚信履约机制，探索建立政务诚信监测评估机制，开展政务诚信评价。建立健全信用信息异议、投诉制度，完善政务信用信息保护机制
完善价格治理机制。深化能源资源价格改革，优化居民阶梯水价、气价制度。健全促进市场价格稳定的长效机制，完善要素价格监管预警与调控体系，维护市场公平竞争秩序。
第三节 打造市场化法治化国际化一流营商环境
统筹好有效市场和有为政府的关系，以切实提升经营主体获得感为导向，大力推进营商环境改革，促进数字政府建设，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。
深化“数字政府”改革。继续推进“证照分离”改革，探索扩大“证照联办”服务覆盖范围，推动企业开办“一网通办”，办事结果“一窗通取”，依托广东政务服务网、“粤商通”等平台，持续拓展电子营业执照跨部门、跨行业互通共享应用，不断提升经营主体办事便利度。推进“高效办成一件事”，实施“综合查一次”制度，深化“人工智能+政务应用”。
持续深化“放管服”改革。对标大湾区标准提升营商环境，持续推进广清营商环境一体化建设。实施市场准入负面清单制度，统一市场监管执法，建立对企业全生命周期服务机制。健全公平竞争、市场准入、标准体系等基础制度，落实领导挂点联系企业制度，推动小升规储备企业达标入库纳统。整合优化各类检查，积极实施“首单免罚”“轻违免罚”等柔性执法举措。强化服务保障赋能，聚焦企业出口需求，加强政策宣传、业务指导、市场对接、通关协调等全流程服务，帮助企业降低开拓国际市场成本，提升产品竞争力和市场占有率。
完善“大招商”“招大商”机制。以清远连山产业园区和稻菜茶省级现代农业产业园建设项目为契机，坚持边建设边招商。加强招商引资信息披露，积极参加基于产业链分工的县（市、区）际联合招商，建立健全投资项目跟踪落实机制，完善重大工程和重大项目的资金、土地等要素保障机制，大力推动企业来连山投资发展。优化项目并联审批、容缺受理服务，完善企业一条龙审批服务，建立健全审批权限清单和营商环境负面清单，提升审批效率和便利化水平，打造更透明更便利的投资环境。落实属地广告监测职责，持续加大对知识产权领域违法违规行为的打击力度，强化知识产权全链条保护。
围绕重点领域关键环节，加大改革力度，奋力推动全面深化改革任务落地落实，激发全社会内生动力和创新活力。
持续拓宽多元化投融资渠道。发挥政府投资基金撬动作用，引导金融资源、社会资本投入到现代化产业、绿色发展、普惠性金融等领域，激发社会资本活力。深化地方金融体制改革，推进融资平台改革转型，鼓励金融机构创新服务模式，提升金融服务能力。争取上级专项资金，充分利用民族地区的优势谋划项目，用好新增债券扩大有效投资。建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化投资方向和结构，提高政府投资效益。创新财政资金使用方式，积极探索“补改投”方式入股企业，重点支持推动优势农业产业项目做大做强、促进产业生产要素集聚、推进一二三产业融合发展等领域。
深化财税体制改革。积极利用好民族地区企业发展支持政策，精准对接目标企业，围绕产业园发展方向引进一批现代农业与食品、民族特色产品加工、木材加工制造、中药与健康等企业。完善财政资源和预算统筹机制，全面深化零基预算改革，优化预算支出结构，深化“数字财政”建设，提高财政管理的科学性。加强财政、金融、国资政策协同，放大资金使用效应。加强地方政府债务管理，防范隐性债务风险，加强专项债券资金投后管理。落实国家税收制度改革，积极拓宽地方税源，推进税收征管新体系迭代升级，统一社会保险征收模式。
第十章 高水平推进文化和旅游强县建设，彰显连山城市魅力
牢牢把握新时代的文化使命，坚持“两个结合”，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，不断发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力的新时代中国特色社会主义文化，为高质量发展提供坚强思想保证、强大精神力量、独特文化魅力。
第一节 提高社会文明程度
坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，弘扬和践行社会主义核心价值观，筑牢理想信念根基，引领精神文明建设高质量发展。
强化新时代主流思想引领。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，全方位多层次宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固壮大主流思想舆论，构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革，牢牢掌握意识形态工作领导权。强化社会主义核心价值观引领，推动理想信念教育常态化制度化，完善思想政治工作制度。
提高社会文明程度。厚植以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强爱国主义教育基地建设，推出系列爱国主义教育实践活动。提高全国县级文明城市创建质效，深入实施公民道德建设工程，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，深化城市文明建设，加强文明乡风培育，持续提升城乡精神文明建设水平。深入推进“清朗”“净网”系列专项行动，培育良好网络文明生态。深化全民阅读活动，提升新时代文明实践中心（所、站）、农家书屋等阵地服务效能。大力弘扬中华民族厉行节约、反对浪费的传统美德，结合牛王诞、盘王节等连山特色民族文化习俗开展群众性精神文明创建活动。将树立文明乡风植入文明培育、融入文明实践、汇入文化传承，推动农村精神文明建设落地见效，通过分众化、互动化宣讲，持续巩固文明乡风建设成果。
加强文化对外传播与交流。强化连山壮族、瑶族特色文化标识提炼，打造易于传播的文化符号体系。挖掘连山红色、绿色、特色、古色等文化资源，加强对互联网条件下的新大众文艺的引导，打造更多反映新时代新气象的精品力作。深化媒体融合，擦亮“壮瑶风情之都”等品牌，塑造彰显文化底蕴和独特气质的城市精神，讲好新时代“连山故事”，提升连山知名度和文化影响力。构建全媒体矩阵，优化“爱连山”APP等平台功能，拓展“新闻+服务”模式，增强用户黏性。继续推进融媒采访策划，支持本土题材影视剧的创作与推广，利用新媒体手段扩大传播覆盖面。拓展跨区域文化合作渠道，构建“赛事节事+文化”传播模式，融入大湾区及粤湘桂旅游圈，共建跨区域旅游走廊，推进客源互送、线路共推等，促进民族交往交流交融。
第二节 发展文化体育事业
紧扣民族地域特色，聚焦公共文化服务提质，推进全民健身，丰富文体供给，深化文旅体融合，推动全县文化体育事业实现高质量特色发展。
完善现代公共文化服务体系。积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术等事业，推动公共文化服务水平新提升。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，落实公共文化新空间行动和乡村文化更新计划，完善文化馆、图书馆、博物馆、镇村文化服务中心基础设施与设备更新，进一步提升综合性文化服务中心、基层文化站规范化服务，补齐公共文化设施短板。持续推进粤书吧、城市书房、粤文坊、乡村微型博物馆等新型公共文化空间建设，实施文化惠民工程，推动优质文化资源直达基层。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设和乡村民间文化团体开展文化活动，有序培育文化非营利组织服务公共文化体系建设。
推进文化遗产系统性保护与创新利用。全面提升文物保护利用水平，健全历史文化遗产的保护和开发体系。提升连山民族博物馆功能，改造提升鹰扬关景区、杨愈将故居、瑶妃故里等。加强瑶族小长鼓舞、牛王诞、瑶族八音等非物质文化遗产的有效保护和开发，适时推进国家级和省级非物质文化遗产申报工作，争取申报省、市级非遗名录。加强非遗保护人才队伍建设，增强非遗保护力度。积极开展“非遗进校园”活动，增强未成年人民俗民间文化保护和传承意识，让民俗民间文化基因代代相传，切实把优秀传统文化守护好、传承好、利用好。
广泛开展全民健身运动。加大公共体育设施建设力度，补齐全民健身服务阵地短板，适时推进全民健身中心与体育公园建设，发展功能复合的多用途运动场地，稳步增加体育场地供给。健全全民健身公共服务体系，举办多彩缤纷的群众性体育活动和高水平竞技体育赛事，大力发展足球、篮球、羽毛球、乒乓球、游泳、健身走（跑）、登山、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，扶持推广武术、太极拳、健身气功等运动项目。深入推进青少年健康工程，举办适合各年龄健身需求的群众性全民健身活动。鼓励社会力量兴办体育训练机构，强化体育社团组织培育与管理，加强竞技体育后备人才培养。实施广东体育产业跃升行动，培育体育装备、体育用品制造知名品牌、龙头企业，发展体育会展、体育经纪等业态，做强体育经济，建设高水平体育强县。
建设高质量户外运动目的地。推进连山特色山地体育与旅游融合发展，打造一批具有鲜明壮瑶民族文化特色、推动竞技水平提升、带动群众广泛参与、促进经济社会发展的自有品牌赛事。拓展“一镇一项目”的“体育+旅游”项目，加速发展“两广穿越”“连阳四县山地户外一体化”等特色体育品牌赛事体系，构建“县城多品牌、一镇一特色”的体育特色品牌赛事体系和民族节事体育盛会。
传承发扬少数民族体育。依托少数民族节事开展民族传统体育运动，大力推进体育与壮瑶民族特色节事旅游深度结合。大力发展民族传统体育运动项目“抢花炮”“打陀螺”“板鞋竞速”等项目与全民健身相结合，广泛普及和推广民族传统体育，推动民族竞技体育提质增效，大力发展民族体育培训业，培育和发展民族传统体育运动员及工艺传承人，营造良好的民族文化氛围和产业发展环境。
第三节 推进民族文化与产业融合
持续构建高质量的现代公共文化服务体系，营造良好文化生态，挖掘民族文化价值，赋能人文经济，塑造彰显连山特色文化底蕴和独特气质的文化精神。
做大做强文化产业。将文化资源与旅游、教育、科技等领域深度融合，打造具有地方特色的文化产品和服务。提升举办“七月香”壮家戏水节、瑶族盘王节等民族节事品牌活动的专业化水平，创新发展中小型、主题性、特色类文化旅游演艺精品项目。推动文化与科技有效融合，加快发展数字化、网络化、智能化的新型文化业态，布局文化应用和消费新场景。推进文化产业赋能乡村振兴试点建设，扶持壮瑶风采非遗旅游区、莲塘狮舞文化基地、嘉田锦绣合作社等非遗企业发展壮大，提高非遗工坊经营和创收能力。大力培育传统文化产业，支持壮锦、瑶绣、山苍子药枕等非遗技艺传承。
塑造民族文化特色品牌。加大对民族文化的保护力度，大力开发民族文化旅游工艺品（纪念品），推动壮锦、壮绣、瑶绣等刺绣制作技艺类非遗文化推出系列实用的文创产品，促进工艺品系列化、高端化、品牌化。挖掘旅游品牌形象价值，拓宽与延长旅游品牌产业链条，加大文化旅游工艺品的挖掘、研发、策划、包装、展销力度，加强文化旅游工艺品的市场推广。深入推进民族文化精品创作、文创品质提升行动等，不断丰富民族文化的时代化表达、艺术化呈现，让连山民族文化“破圈”传播。打造特色出口品牌，依托狮头等特色文化产品优势，支持企业优化产品、拓展渠道、打响知名度，推动特色产品向特色出口产业升级。
依托生态与壮瑶民族特色资源，紧扣文旅市场需求，深化全域文旅融合发展，扎实推进旅游强县建设。
推进高品质旅游目的地建设。将壮瑶文化做精、精品项目做优、特色乡村做强，升级服务品质、完善配套设施及管理机制，打造以壮瑶民族文化体验、森林养生休闲度假为重点，集生态观光、健康养生、研学旅游、休闲度假、民族文化交融体验于一体的大湾区生态康养微度假目的地、中国壮瑶文化深度体验目的地。进一步提升旅游产品品质，加快三江花海温泉、瑶乡瀑布康养旅游区等文旅项目建设，支持雾山梯田、壮瑶风采等景区提升接待能力。加强民宿发展，完善相关备案管理，培育特色乡村酒店（民宿），实施民宿扶持政策。完善旅游交通网络，加快旅游集散和交通配套体系建设，优化连接核心景区、特色乡村、产业基地的道路体系，推动高速出入口、城市主干道以及通往主要景区旅游公路的旅游标识牌覆盖，加强一般镇的旅游配套建设。推动智慧文旅平台建设，整合文旅资源和产品服务信息，加快推动实现智慧化服务。
推动文旅融合与特色业态挖掘。立足大湾区森林康养与休闲旅游目的地定位，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动“文旅+百业”“百业+文旅”发展，培育“文旅+”新业态，打造省级以上乡村旅游精品线路。推进城市品牌形象设计，办好“七月香”壮家戏水节等文旅活动，打响连山文旅品牌。打造更多集文化创意、研学旅游、休闲娱乐等于一体的新业态新场景，切实增强民族文化的表现力、吸引力和感染力。聚焦岭南民族特色高质量发展廊道建设（连山段），加快南、北部旅游大道建设，将景区景点串珠成链。加大高质量文旅项目招引力度，积极推介大风坑、大旭山、天鹅湖、瑶妃故里、鹰扬关等旅游项目。深挖温泉、山水、森林、乡村、梯田等潜力，建设一批富有文化底蕴、岭南特色、民族风情的旅游度假区。
第十一章 推进绿美连山生态建设，打造高品质生态环境
深入践行习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，守住生态安全底线，筑牢粤北生态屏障，擦亮绿色发展底色，奋力建设人与自然和谐共生的美丽连山。
全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。
持续改善环境空气质量。以减污降碳协同增效为总抓手，深化挥发性有机物和氮氧化物协同减排，推动空气质量全面改善。常态化开展涉气企业监督管理，强化对化工、木材加工、加油站等重点领域管控，抓牢扬尘等大气面源污染防控，着力解决恶臭、餐饮油烟等污染问题，做好应急天气防治管控，切实减少污染天气的发生。确保空气质量优良天数比率（AQI达标率）不低于97%，PM2.5年均浓度控制完成市级下达目标，消除重度及以上污染天气。
持续改善水环境质量。统筹水资源、水环境、水生态治理，加强吉田河等重点水体和重要河流源头保护，规范饮用水源保护。规范畜禽养殖禁养区划定和管理，开展小流域水环境综合治理工程。补齐城镇和农村污水处理短板，推动污水管网“一张网”建设管理，推进清污分流、雨污分流，提升产业园区污水管网质量和污水收集处理效能。推进河湖生态修复，打造宜居惠民的河湖生态空间，建设幸福河湖。确保水环境质量不降低，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到100%，I、Ⅱ类水质比例不降低。
推动土壤污染综合防控。开展土壤污染源头防控，全力做好五亩以上山体裸露修复工作，加强农用地和建设用地风险管控和修复，有序推进农用地土壤污染溯源和整治全覆盖。构建履行土壤污染源头防控责任的激励机制，探索出台支持前端污染预防、过程控制的绿色金融、绿色保险等政策工具，探索污染地块“环境修复+开发建设”模式。加强典型行业企业地块、产业园区、矿山等土壤和地下水协同防控，降低土壤污染风险。
强化固体废物和新污染物治理。加强建设项目的环评审批，从源头控制新污染源的产生，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，强化危险废物全过程监管。规范一般工业固体废物和危险废物收集、贮存、转移、处置等工作，严厉打击非法排放、倾倒固危废物和新污染物等环境违法犯罪行为。持续开展“无废城市”建设，推动固体废物减量化、资源化、无害化，切实解决生活、农业、工业和建筑等领域固体废物问题，加强生活垃圾和建筑垃圾收集处理，建设建筑垃圾消纳场。深入推进新污染物治理，建立新污染物治理协同机制，持续做好化学物质环境信息统计调查，加强全过程数据质量管理。
持续推进污染物总量减排。深入挖掘污染物总量减排潜力，优化监督水平，开展减排项目督导帮扶。扎实推动环境基础设施建设，推进城镇村生活污水处理厂和垃圾处理场等环保公共基础设施提升改造。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。
第二节 强化生态保护建设
大力推动国土绿化，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护。
深入推进绿美生态建设。坚持“三绿”并举、“四库”联动，推动国土绿化，增厚“绿色家底”。一体推进城乡绿化美化，持续推动山上、山下、干线绿化，加快建设绿美点、绿美带，持续建设绿美森林乡村、绿美古树乡村。精准提升森林质量，结合国家储备林建设、低产油茶林抚育等，推动绿化美化提质增效，开展林分优化和林相提升行动。整合优化自然保护地体系，开展自然保护地勘界立标、本底调查、总体规划编制，确保自然保护地规划合理、边界清晰、管理有效。抓好绿色通道品质提升，着力提升民族团结绿道、福安公园、金峰山等区域绿道质量，形成依山、依林、依景而建的林廊绿道。全面摸清全县古树名木资源状况，对现有的古树名木制定和完善“一树一策”保护方案，保持古树名木保险全覆盖。全面深入开展全民义务植树活动，继续用好“云植林海”平台，共建共享绿美连山生态建设成果。完善造林激励政策，充分调动全社会力量参与绿美连山生态建设。
加强生态保护修复。强化国土空间规划约束，落实“三区三线”，优化各类空间布局，完善全域覆盖生态环境分区管控制度。筑牢“一屏两圈两廊多节点”的生态保护格局，统筹推进生态空间整体保护、系统修复与综合治理，构筑粤北生态安全屏障。实施河湖生态修复，恢复河湖自然岸线，协同推进湿地保护与恢复，提升水体自净能力。推进小水电治理与水土保持工作，完成小水电分类整改任务，强化生态流量监管。积极创建“两山”实践创新基地，巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果。加强生物多样性保护，定期开展物种调查与监测工作。
强化林业资源保护管理。强化森林资源管护，严格保护天然林和生态公益林，保持林区林木稳定。常态化抓好森林防灭火，加强森林防火基础设施建设，提高森林火灾综合防控能力。加强松材线虫病、柑橘黄龙病等疫情防控，确保林业有害生物监测覆盖率达100%。发展绿色经济，大力发展山苍子、麻竹笋、高山茶、油茶等特色林业产业和草珊瑚、黄栀子、灵芝、蜂蜜等林下经济。深入推进集体林权制度改革，抓好确权发证权籍调查，积极开展不动产林权登记业务，加强储备林建设管理和林地林木流转监督管理。
深入落实碳达峰行动，推动传统产业绿色低碳转型升级，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，确保2030年前如期达峰。
健全碳达峰政策体系。落实促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。完善碳排放权交易制度，支持更多林业、光伏等多种碳汇项目纳入碳排放市场。落实碳排放统计核算体系，实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。丰富绿色转型金融工具，积极发展绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色信托等金融工具，有序推进碳金融产品和衍生工具创新。
推动重点领域绿色低碳转型。推动化工、建材等传统产业绿色低碳转型，推广节能低碳和清洁生产技术装备，建立健全产能退出机制，加快培育有竞争力的绿色低碳产业。加大绿色产品供给，加强绿色产品认证与标识体系建设，引导企业开展绿色设计、选择绿色材料、推行绿色制造、采用绿色包装、开展绿色运输、回收利用资源。以老旧营运货车报废更新补贴为契机，推动高耗能高排放老旧货车的报废，鼓励运输企业投入新能源客货运车辆，助力交通运输行业节能减排、绿色低碳发展。大力发展绿色低碳建筑，提升新建建筑中星级绿色建筑比例，推动超低能耗建筑规模化发展。
坚持生态优先、节约集约、绿色低碳，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式。
优化资源利用方式。强化对水、能源、粮食、土地、矿产等各类资源进行精细化管理。实施最严格水资源管理制度，严格控制用水总量，提升水资源利用效率。推广节水灌溉技术，减少农业用水浪费。以再利用、资源化为重点，提升重点品种资源回收利用水平，大力提高重点行业、重点领域资源利用效率。加强工业固废综合利用和再生资源回收利用，支持静脉产业发展。合理利用地热资源，控制市场紧缺型矿产资源开发强度。深入推进批而未供和闲置土地处置，推进存量低效用地盘活利用。
发展绿色生态农业。应用连山“水稻三控施肥技术”等省级农业主推技术，推广“稻—豆—菜”“稻鳝共养”等种养模式，推动立体生态循环农业发展。大力实施农药、兽用抗菌药减量和产地环境净化行动，推行食用农产品承诺达标合格证制度，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理。推广秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化利用，推动畜禽粪便的资源化利用和无害化处理。
推广绿色生活方式。推进交通运输绿色转型，完善充电站等基础设施网络，加强城市公共交通和慢行系统建设。倡导绿色生活方式，引导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式。完善垃圾治理收运体系，推进生活垃圾分类，提升资源化利用率。加强生态文明宣传教育，健全绿色消费激励机制，通过发放消费券、绿色积分等途径，引导消费者购买绿色产品，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。
推动生态产品价值实现。健全自然资源资产产权制度，有序开展自然资源统一确权登记，明确生态产品权责归属。推动生态资源权益交易，探索开展排污权、用能权、水权等交易，推动自然资源资产有偿使用。完善生态产品调查监测机制和评价机制，开展生态产品信息普查和动态监测，摸清各类生态产品数量、质量等底数，探索生态产品价值核算。加快培育生态产品市场经营开发主体，探索建立体现市场供需关系的生态产品价格形成机制。健全生态补偿赔偿机制，完善公益林效益补偿标准。建立自然资源资产损害的发现、核实、索赔和报告机制，维护自然资源资产所有者权益。
践行以人民为中心的发展思想，牢记让人民过上好日子是一切工作的出发点和落脚点，扎扎实实解决好人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，加快构建就业友好型发展方式。
优化就业创业服务。全面强化就业优先政策，不断扩大就业容量，提高就业质量，优化就业创业环境，城镇登记失业率控制在3.5%左右。实施“一次性创业补贴”“粤东西北基层就业补贴”“灵活社保补贴”等惠企惠民政策，提高政策精准性和有效性。持续强化公共服务能力，完善人社信息服务平台建设，提高数字化服务和数据共享开放水平，与广州、佛山等地优质企业建立劳务合作关系。建设就业驿站和零工市场，推动灵活就业、新就业形态健康发展。拓宽农村劳动力就地就近就业、外出就业和返乡创业渠道，推动城乡劳动者平等享受就业服务。强化择业和用人观念引导，围绕产业紧缺技能人才供给，深入实施“三项工程”，聚焦重点群体广泛开展职业技能提升培训行动。支持各类经营主体稳岗扩岗，开拓数字经济、绿色经济、康养经济就业新领域，加快生活性服务业多样化发展，拓展企业就业主渠道，增加公益性就业岗位。
加大重点群体就业扶持力度。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。鼓励企业开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位，拓宽社会化市场化就业渠道，实施高校毕业生“三支一扶”计划等基层就业服务。多渠道搭建职业培训、就业见习平台，对困难毕业生和长期失业青年实施就业帮扶。加强灵活就业人员管理服务，强化就业服务、职业培训和权益维护“三位一体”工作机制。深化劳务协作和结对帮扶，持续推进农业富余劳动力进城务工、跨地区有序流动，实施劳务品牌促进就业计划。健全托底帮扶机制，鼓励企业吸纳就业困难人员就业，合理开发公益性岗位和托底安置。
改善就业创业环境。深化开展“雁归计划”，广泛开展入校宣传、人才沙龙、入企探岗等活动，引导人才返乡下乡就业创业。完善人才服务保障机制，为人才提供医疗、旅游服务等方面的绿色通道。继续发挥省农科院博士工作站集聚效应，通过“项目+人才”方式，引进高校博士团队，增强培养本土人才专业技术能力。依托狮舞、壮锦等非遗资源，探索“非遗+就业”创新路径，拓展民族地区优质就业岗位。健全创业带动就业保障制度，加大优秀创业项目支持力度。完善就业影响评估和监测预警机制，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响，及时调整优化就业环境。
加强劳动者权益保障。提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全劳动、知识、技术等要素按贡献参与分配的初次分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进劳动报酬合理增长。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进工资性收入合理增长。充分发挥劳动监察职能，提升企业依法保障劳动者取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护等合法权益能力，全力维护劳动关系和谐稳定。健全保障农民工工资支付长效机制，完善部门监管和协作工作机制，多维度保障农民工合法权益。加大对违法转包、违法分包，未落实工人实名制管理、工人工资保证金、工人工资专账管理等各类违法违规行为的查处力度，持续整治人力资源市场秩序。
加快推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、职业教育产教融合，深化教育教学改革，办好人民满意的教育。
实施基础教育提质工程。稳步扩大免费教育范围，大力发展学前教育，提高公办学前幼儿园的占比，建立县域学前教育城乡教育共同体，创建国家学前教育普及普惠县。加强乡镇“三所学校”建设，推进永和中学、民族中学、小三江中学等城乡教育基础设施建设，创建全国义务教育优质均衡发展县。加强县域高中建设，推动“县中振兴”。加大校长、教师、教研员“三支队伍”建设，逐步补齐乡村学校短缺学科的教师。建立义务教育城乡教育共同体，完善城乡学校定期交流机制，促进城乡学校教育资源共享。借助清远市第一中学托管帮扶等契机，推进县域高中优质特色发展。引导规范民办教育发展，完善学校分类管理配套政策，规范办学行为。
推进职业教育高质量发展。加快推进县职业技术学校提升工程建设，持续提升职业教育水平。根据连山乡村产业发展需求，动态调整和优化专业设置。促进职普融通，坚持就业和升学双向发力，完善课程体系互通机制。深化产教融合，建立实训基地，为学生提供更多实践机会，提升“双师型”教师比例和素质，实施“服务增效”计划。推动科教融汇，开发数字化教育资源，提高人才培养质量。
持续发展特殊教育。完善特殊教育体系，加强与社区、社会组织、医院等合作，争取更多社会支持和资源投入，全面提升特殊教育社校融合水平。提升特殊儿童少年义务教育普及水平，利用各乡镇学校，妥善做好特殊学生入学，全力指导和规范随班就读和送教上门工作。提高特殊教育教学能力，积极开展特殊教育专项培训，建立特殊教育学校与普通学校教师交流机制，促进特普融合。
深化教育教学改革。坚持为党育人、为国育才，落实新时代立德树人根本任务，促进思政课堂和社会课堂有效融合。完善教育综合评价机制，建立包括学生素养发展、教师教学效果评价、学校考核评价等多维度的教育评价体系，推进高考综合改革、中考制度改革。加强对中小学、幼儿园、培训机构安全监管，防范化解食品、溺水、欺凌、青少年犯罪等安全隐患，加大对侵害未成年人权益行为的打击力度，强力构筑全方位平安校园。开展学位建设补短板行动，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。持续开展“双减”工作，推进课堂教学改革。深化连山与广州医科大学、广州城市职业学院“双百行动”和与花都、清新教育结对帮扶，完善包括“云端教研”“主题工作坊”“教育诊疗”的“三维赋能”机制，着力建设现代化教育强县。持续推进中小学教师“县管校聘”管理改革，深入落实“新强师工程”，健全师德师风建设长效机制，培育新时代“四有”好老师。加大奖教奖学力度，加强相关资金保障。落实国家教育数字化战略，建设终身学习的学习型社会，加强党政干部、企业职工、农民群众、知识分子等各类人群的理想信念教育、专业知识学习和道德品质养成，全面提升人力资源开发水平，促进人的全面发展。
以促进全民健康为重点，深入实施医疗卫生强基工程，深化以公益性为导向的公立医院改革，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。
深入实施医疗卫生强基工程。纵深推进紧密型县域医共体高质量发展综合试验区建设，更好促进分级诊疗。加强镇级卫生院规范化建设，实行县镇一体化管理。引导规范民营医疗机构发展，强化医疗质量安全全流程监管，构建公立与民营互补协同的多元办医格局。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，继续落实“万名医师下乡”工程和“优质服务基层行”活动，发展壮大基层医疗卫生人才队伍。
深化以公益性为导向的公立医院改革。推动县人民医院达到县级综合医院服务能力推荐标准，建强胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等急诊急救中心。强化职业健康保障，持续推进尘肺病、噪声聋等重点职业病防治。加快推进全民健康信息综合管理平台建设，实现县域内各级医疗机构信息互联互通，电子健康档案和电子病历信息共享。构建完善县域医共体“心电一张网”服务体系，持续推动县域内检查检验结果互认共享，支持医疗联合体运用互联网技术开展预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务。抓好医药价格改革和治理，高标准完成药品和医用耗材集采工作，完善医药价格管理措施。全面落实医疗保障待遇清单制度，确保基本医保公平统一，配合做好医疗保障省级统筹有关工作。落实重特大疾病医疗保险和社会保障制度，夯实医疗救助兜底保障，强化“三重”制度互补衔接。深入推进医保支付方式改革工作，充分发挥医保支付的激励约束作用，协同推进医疗机构配套改革，提高医保基金使用效率。
促进中医药传承创新发展。完善中医药服务体系建设，结合连山少数民族医药特色，探索建立覆盖“县—镇—村”的常见病、多发病中医药“防—治—康”体系。推动县中医院“两专科一中心”建设，加强中医医院“治未病”、康复、呼吸科等临床学科建设。实施中医药人才计划，推进中医药适宜技术和中医药服务下沉基层，推动基层医生中医药知识技能培训全覆盖。积极开展牛角罐诊疗技术标准化建设，积极探索设立壮瑶医药研学基地，推进连山传承发展中心建设，推动中药衍生产品的开发和中医康养服务的推广。
完善公共卫生体系。稳步推进呼吸慢性病综合防治先导计划，提升重大呼吸慢病防治能力。加强疾控应急队伍现代化建设，全面提升疾控系统检测能力。完善应急医疗机制，加强医疗急救和公共卫生服务。健全多元综合监管体系，规范医疗卫生服务行为。开展20—70岁目标人群病毒性肝炎感染情况筛查，强化规范诊治和随访管理，降低病毒性肝炎对人民群众健康的危害。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康的生活方式。
顺应人口发展趋势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口长期均衡发展，全面提高人口整体素质。
健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，加强人口国情国策教育，建设生育友好型城市。完善生育支持政策体系和激励机制，全面落实育儿补贴政策和生育休假制度，加大个人所得税抵扣力度，有效降低生育、养育、教育成本，强化普惠育幼服务，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围。提高基本生育和儿童医疗保健服务水平，扩大辅助生殖技术服务资源，完善母婴健康、生殖健康和儿童健康服务体系。积极应对人口老龄化，建设老年友好型社会，丰富老年人教育、文化、体育服务供给。有效开发老年人力资源，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，发展银发经济。
健全普惠托育服务体系。大力发展普惠托育服务，推动社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，探索建立托幼服务一体化新模式。鼓励用人单位办托，支持用人单位建设托育服务设施，推动普惠托育纳入企事业单位职工福利体系。切实加强托育机构管理，支持民办托育服务机构参与运营公建托育服务设施，落实健康管理制度。鼓励推行“老幼共托”新模式，支持有条件的乡镇建设区域性养老托育中心，促进“一老一小”资源共享与代际交流。
加快推进养老服务体系建设。建设县级综合养老服务管理平台，在承担兜底保障职能基础上，强化服务、协调资源，加强镇级养老服务能力建设。提升居家社区养老服务水平，优化城市社区“一刻钟养老服务圈”，加快补齐农村养老服务短板，健全“县—镇—村（居）”三级养老服务网络。加强公共设施适老化和无障碍改造，推动老年助餐服务可持续发展。促进机构养老服务提质增效，完善公建民营、民办公助、政府购买服务等机制，优化机构养老专业支撑作用，加快健全养老服务机制。加强老年医学科和老年友善医疗机构建设，做好基本公共卫生服务医养结合，建设区域（镇）医养结合服务中心，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护等一体化服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。加强养老服务人才队伍建设，培养养老服务专业人员，推动“社工+志愿者”联动为老服务。
深入实施全民参保计划，完善住房供给和保障体系，促进男女平等和妇女儿童全面发展，加强退役军人服务保障。
落实各项社保政策。完善多层次、全覆盖的社会保险体系，有序推进参保扩面工作，加强社保政策宣传，积极推动灵活就业人员、农民工、新业态从业人员等重点群体参保，实现社会保险法定人群全覆盖，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。扎实推进“城乡居保镇村通”工程，持续优化社保经办服务，不断提升风险防控能力，推动“家门口办理”社保业务走深走实。优化社保关系转移接续制度，推行“一网通办”“跨省通办”等便民服务措施，促进城乡、区域、群体间保障水平合理衔接。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，落实各项配套措施，确保改革平稳有效推进实施。落实基本养老保险全国统筹制度，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，扩大年金制度覆盖范围，全面实施个人养老金制度。依托商业保险机构扩大养老等保险供给，积极引导人民群众建立养老规划、养老储备意识，健全多层次多支柱养老保险体系。完善多层次医疗保障体系，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，推进长期护理保险落地，发展商业健康保险。
健全社会救助福利体系。完善社会救助标准调整机制，逐年提高城乡低保、农村特困供养等社会救助的补助标准。加强低收入人群兜底帮扶，建立健全低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，确保社会救助对象应保尽保、应救尽救。有序推进慈善公益事业，继续发挥重大疾病关爱基金作用，缓解困难群众和特殊群体经济压力。持续推动社工站（点）规范化、专业化、制度化建设，指导各镇社工深入村居，关心关爱残疾人、困境儿童、特殊困难老年人等困难群众和特殊群体，开展社会工作专业服务，加大社会工作人才培训和培养力度。做好殡葬服务，稳步推进县级公益性公墓建设。
完善城镇住房保障体系。推动房地产平稳发展，加大保障性住房建设和供给，提升保障性住房的质量及适配性，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。推动城乡居民住房改善，稳妥推进危险住房改造，深入推进城镇老旧小区整治改造。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。
促进妇女全面发展。坚持男女平等基本国策，进一步完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，保障妇女依法平等参与经济社会发展、平等行使民主权利、平等享有改革发展成果。扎实推进适龄妇女“两癌”筛查，完善宫颈癌、乳腺癌综合防治体系和救助政策，提高城乡妇女检查覆盖率。免费为孕妇提供地中海贫血、唐氏综合征、严重致死致残结构畸形的产前筛查。保障妇女平等受教育权利和就业权益，依法保障农村妇女集体经济组织成员权和土地承包经营权，支持妇女参与基层治理。建立健全特殊妇女关爱服务体系，建好用好妇女维权与信息服务站、舒心驿站、婚调委等阵地载体，提供有效的维权、法律咨询、法律援助服务等。持续预防和制止家庭暴力，严厉打击侵害妇女权利的违法犯罪行为。
强化未成年人关爱保护。坚持儿童优先发展，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。完善儿童健康服务体系，做好儿童保健管理、健康教育、儿童医疗保健科室标准化建设等工作，开展儿童保健、生长发育监测、营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导等服务。全面开展未成年人关爱保护工作，推进县未成年人救助保护中心建设，持续推进儿童福利机构优化提质，推进流动儿童、留守儿童分类帮扶。完善和落实孤儿保障制度，不断规范弃婴收养行为，依法开展收养登记工作。强化未成年人违法犯罪预防和治理，有效防治学生欺凌。加强未成年人网络保护，拓展网络育人空间和阵地。践行儿童友好理念，全面推进儿童友好城市建设，加强儿童友好社区、儿童友好公园建设。
支持青年成长发展。健全促进青年发展的规划和政策，发挥共青团等群团组织作用，加强青少年权益保障，积极推进青年发展型城市建设。加强对广大青年的思想政治引领和价值观塑造，支持青年在各领域各方面工作中争当排头兵和主力军。完善青年创业就业政策支持体系，促进青年就业创业。丰富青年文化活动，服务青年婚恋交友，支持青年文化建设。完善青年群体利益表达和诉求响应机制，拓展青年有序参与社会治理渠道，引导青年融入社会、参与社会。
保障残疾人合法权益。优化县残疾人康复中心规范化建设，打造残健融合康复服务民族品牌，动员和链接各类优质资源，持续培养和提升康复机构师资力量。强化残疾预防，多形式多渠道开展残疾预防宣传教育和政策科普，提升群众健康生活意识。促进残疾人就业，梳理好企业残疾人用工需求，增加残疾人就业岗位，持续发挥“互联网+就业”扶持作用，支持残疾人通过网络直播、电子商务等新形式就业。展示残疾人在文化体育领域的成就和风采，营造全社会关心支持残疾人文化体育事业的良好氛围。
健全退役军人保障制度。深化退役军人“四如”体系保障建设，持续提升退役军人服务中心（站）专业化、精细化水平。重点抓好就业安置，完成年度政府安排工作退役士兵等各项安置任务，促进人岗相适、人事相宜。继续组织召开退役士兵专场招聘会，提高退役士兵就业率。加大优抚保障力度，稳步提升抚恤优待水平，及时调整各类优抚对象抚恤补助标准，按月及时足额发放。持续深化双拥共建，认真做好走访慰问工作，持续开展军地互办实事活动。强化褒扬纪念，深入开展暖心解难和困难帮扶，稳妥推进矛盾问题化解。
第十三章 统筹法治建设与安全保障，建设更高水平平安连山
坚定不移贯彻总体国家安全观，全面提升维护国家安全的能力水平，以新安全格局保障新发展格局，在更高起点上推进法治政府、法治社会建设，以高质量法治保障高质量发展。
第一节 建设高水平法治连山
统筹推进法治政府与法治社会建设，健全执法司法与决策机制，持续深化基层普法宣传，优化公共法律服务供给，全面提升依法行政与社会治理法治化水平，夯实高质量发展法治根基。
加强法治政府建设。全面贯彻习近平法治思想，深化法治连山建设。聚焦连山高质量发展的立法需求，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，推动重点领域、新兴领域立法。细化落实乡镇综合行政执法改革和行政复议改革的工作权责划分，持续推进改革有序开展。深入推进法治政府建设，全面落实重大决策、行政规范性文件合法性审查，完善行政执法体制，优化执法权责，健全执法程序，加强执法队伍建设。健全重大决策充分听取民意工作机制，严格履行重大决策合法性审查程序。完善规范性文件动态清理工作机制，及时对规范性文件进行清理和后续处置。加大政务公开和监督力度，常态化落实“双随机、一公开”监管。进一步落实行政执法“三项制度”，加强行政执法案卷评查，持续推动执法职责、执法力量向基层下沉集中。巩固行政复议体制改革成效，全面提升公职人员法治思维与依法行政履职能力。强化仲裁工作指导监督，不断提升仲裁公信力，赋能法治政府提质增效。系统构建行政裁决制度体系，清晰界定行政裁决职责边界、统一办理流程规范，充分发挥行政机关化解行政管理关联民事纠纷职能，推动行政裁决与行政执法、行政复议有机衔接、高效联动。
加强法治社会建设。健全公正高效的执法司法体制机制，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，深化审判权和执行权分离改革。落实和完善司法责任制，规范司法权力运行，深化执行体制改革，规范司法公开，推进政法跨部门大数据办案平台建设，加强对司法活动的监督，加大人权司法保障，完善司法救济保护。强化普法宣传力度，加强“谁执法谁普法”工作统筹，创新普法载体形式，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
完善公共法律服务体系。优化法律服务资源布局，整合优化法援、律师、公证等法律服务资源，推动公共法律服务提档升级。完善信访积案动态化解清零机制，严格落实领导包案制度。进一步扩大法律援助覆盖面，提高法律援助质量。深入推进一村（社区）一法律顾问工作，打通服务群众“最后一公里”，分层次培养一批筑牢法治信仰的“法律明白人”“普法带头人”，夯实普法根基。充分运用新媒体新技术，强化法治宣传教育。加强普法志愿者队伍建设，鼓励社会力量参与普法工作，形成全民共建共治的普法工作格局。
坚决维护国家安全，落实重点领域安全保障和重要专项协调指挥体系要求。加强社会主义核心价值体系建设，坚定不移维护意识形态安全。
健全国家安全体系。深入推进国家安全保障能力建设，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局，牢牢把握国家安全战略主动。强化党委（党组）国家安全责任落实，持续完善纵向到底、横向到边的国家安全工作格局，加强各领域各要素各层面的协调联动，提高应急应变效能，健全重大风险跨部门实时监测、分级预警、快速检查、提示通报等机制。完善网络安全监管体系，建设网络安全应急响应中心，建立健全“打防管控”一体化的网络安全综合治理体系。健全国家安全教育体系，加大国家安全宣传教育力度，巩固传统宣传阵地、拓展多元宣传渠道，将民族团结与反分裂意识培育纳入国家安全宣传教育体系，完善宣传教育长效机制，强化国防动员和后备力量建设，巩固国家安全人民防线。
坚决捍卫政治安全。始终把捍卫政治安全摆在首位，持续开展维护政治安全专项行动，提升维护政治安全工作协调机制运转效能，严防民族领域意识形态风险隐患。提升防范化解处置政治安全风险的能力水平，严密防范和依法打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严守意识形态阵地，全面落实意识形态工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观，加强网络、校园、青年等重要阵地管理建设，掌握网络意识形态主导权，加大正面宣传引导力度，坚决守好意识形态安全防线。
落实维护经济安全的决策部署，强化重点领域安全能力建设，全方位守住粮食、能源资源、经济金融、网络数字等领域稳定安全。
确保粮食安全。强化耕地保护，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度，实施粮食产能提升工程，守牢粮食安全底线。落实耕地保护和粮食安全党政同责，完善重要农产品供给保障体系和粮食产购储加销体系，强化粮食安全保供优储能力。加大粮食安全及耕地保护专项培训力度，着力提高队伍贯彻执行粮食安全相关决策部署、分析研判粮食生产形势、组织协调耕地保护和粮食供给的专项能力，为粮食安全筑牢队伍保障。严守永久基本农田和耕地保护红线，落实撂荒耕地复耕复种工作，保持粮食播种面积和产量稳定。
提升能源综合生产保障水平。大力发展光伏、风电等新能源，优化区域电力生产、配输供应布局，稳步提升区域能源自给保障能力。提高能源监测预警能力，搭建覆盖电、气等主要能源品种的区域监测预警平台。健全区域能源应急协调联动机制，完善极端天气、突发事件及供应受限等场景的应急处置机制。
保障金融安全。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，落实监管责任和属地责任。完善中小法人金融机构治理体系，推进中小金融机构风险化解和改革转型。推进金融系统行业专项整治工作，开展扫黑除恶、反洗钱及金融放贷宣传，健全金融领域扫黑除恶长效机制，营造平安稳定的金融环境。强化房地产市场监管，加强预售资金监管，促进房地产市场稳定健康发展。
防控政府债务风险。完善专项债管理相关举措，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。加强专项债券项目投后运营管理培训，完善资产和收益管理机制。健全防范化解隐性债务风险长效机制，加强全口径地方债务监测监管。
筑牢数字安全。健全网络与数据安全长效治理机制，定期组织网络安全培训和攻防演练。强化风险动态监测预警，持续加强信息基础设施的升级工作，推动政务网络安全防护和政务机房升级，提升政务外网防护与应急处置能力。广泛开展数字安全普法教育，加强公民网络安全意识。完善数字安全人才引进、培育、激励体系，完善安全设备更新升级长效机制，统筹人才队伍建设与基础设施提质，系统完善数字安全综合防护体系，全面提升网络安全抗风险能力。
第四节 织密织牢公共安全防护网
坚持安全第一、预防为主，统筹完善社会治安防控、应急管理、安全生产、食品药品安全体系，强化重点领域监管与风险防范，全面提升平安连山建设水平。
完善社会治安防控体系。加强社会治安综合治理中心规范化建设，推动扫黑除恶常态化走深走实，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动，深化预防和治理未成年人违法犯罪，严防个人极端暴力等案（事）件。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。加强刑满释放人员安置帮教、风险管控与帮扶衔接工作，强化日常排查走访、重点人员衔接管控，严防脱管漏管，筑牢社会治安防控底线。
完善应急管理体系。推进大安全大应急，建立隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置的基层应急闭环管理机制。健全重大突发公共事件处置保障体系，完善应急指挥机制。深化跨界流域联防联治，探索构建跨区域一体化的综合防洪减灾体系。优化防灾减灾救灾运行工作机制，畅通上下衔接联动渠道，加快自然灾害综合监测预警体系建设。完善乡镇应急消防工作机制，强化多部门联勤联战、联合响应、实时会商、统一指挥，持续提升各级指挥部运行效能。补足基层应急管理能力建设的短板，提升“镇自为战、村自为战”能力，持续推进村（社区）“十个有”建设和“一页纸”预案编制修订。完善应急队伍建设体系，健全应急队伍培育、培训、演练长效机制，推动防抗救一体化应急演练和培训常态化、规范化。健全专项应急演练体系，重点组织开展应对极端强降雨和超标准洪水的综合应急演练，完善水域、山地特种救援配套机制，补齐应急救援体系短板，推动应急管理体系提质增效。提高防灾减灾抗灾救灾能力，打造空地一体的联合救援网络，有效防范台风、洪涝、地震等自然灾害和次生灾害。
提高安全生产水平。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，进一步压紧压实各方安全责任，严格落实安全生产责任制。加强重点行业领域安全监管，聚焦道路交通、自建房、消防、危化品等方面，全面排查问题隐患，确保整改措施闭环落实，坚决防范遏制生产安全事故。推动企业主体责任落地，督促高危行业企业建立健全常态化隐患排查机制，持续提升本质安全水平。防范产业领域风险隐患，建设产业链供应链安全风险评估和应对机制。
保障食品药品安全。压紧压实食品安全“两个责任”，压实行业主管、市场监管、属地监管工作职责，健全食品从产地环境、种植养殖、生产加工、储存运输到终端消费各环节全链条线上线下监管机制。强化药品、医疗器械领域监管，常态化开展现场核查、专项抽检工作，重点检查购进渠道、日常监管制度落实情况，保障群众用药用械安全。
健全党建引领的基层社会治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，推进社会治理现代化。
完善社会治理体系。深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，加强以“两社三中心”为核心内容的现代社区（小区）建设，充分发挥“两化”“两员”机制作用，完善共建共治共享的社会治理制度。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面建立和执行乡镇履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。提高县域社会治理能力，深化“一网统管”建设，着力打造一体化城市运行和治理智能中枢。
推动社会治理标准化建设。完善凝聚服务群众工作机制，引导各方有序参与社会治理。促进基层治理标准化，加快建设与广西、湖南等省（区）际边界县社会协同治理标准化试点。深化多元协同共治，推进解决纠纷力量整合。健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍建设，发展社会工作服务、志愿服务，推进网上网下协同治理。
健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发挥市民公约、村规民约和基层治理组织作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。
提升社会矛盾纠纷化解能力。坚持抓早抓小，强化矛盾纠纷排查，确保全覆盖无盲区。加强信息共享和工作联动，提升重大风险隐患预警能力，推动矛盾纠纷从“事后解决”向“事前预防”转型。健全矛盾纠纷多元预防调处工作体系，完善“三调联动”运行机制，加强调解与仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接联动。进一步加强调解员队伍建设，完善调解员选聘管理制度，开展调解员知识技能培训。落实调解员队伍待遇和抚恤优待政策，激发调解员工作热情，提高调解服务质效。
构建全方位保障体系，坚持党的全面领导，以科学高效的实施机制压实责任链条，以充足优质的要素资源破解发展瓶颈，促进土地、人才、资金等要素协同发力，确保全县“十五五”规划主要目标和战略任务顺利实施。
全面贯彻新时代党的建设总要求，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，为规划实施提供强大动力和根本保障，努力把中国式现代化的连山实践不断推向前进。
充分发挥党的领导核心作用。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩。坚持不懈强化党的创新理论武装，健全和落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。坚持党对经济社会发展的全面领导，健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、制定重大方针政策的工作机制。落实党管干部原则，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，选优配强各级领导班子。大力推进南粤党员先锋工程，把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程，锲而不舍落实中央八项规定精神。县政府要统筹推进规划实施，把握发展方向，及时研究解决规划落实过程中的重大问题，确保国家、省、市各项决策部署在连山得到全面贯彻。
持续深化社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，落实全过程人民民主的要求。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协、监察机关、司法机关依法依章程履行职责。坚持和完善人民代表大会制度，强化人大对“一府一委两院”的监督效能，健全民意吸纳、民智汇集工作机制。完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提升建言资政质量和凝聚共识能力。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，紧密凝聚各领域群众。健全大统战工作格局，发挥民主党派、工商联及党外各界人士作用，凝聚港澳台侨力量，汇聚连山高质量发展的强大合力。巩固和发展爱国统一战线，加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，做好民族、宗教、侨务等工作，广泛凝聚社会各界共识与力量。
落实规划实施主体责任，构建各类政策与规划的协调协同机制，有力保障规划实施。
明确责任分工与任务分解。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。定期组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用，自觉接受人大、审计和社会监督。建立由政府统筹协调、各部门分工负责、各乡镇具体落实的规划实施责任体系。制定规划任务分解方案，将规划确定的主要指标、重点任务和重大项目明确到具体责任单位、责任领导和责任人，实行清单化管理和项目化推进。
加强规划衔接与政策协同。落实推进省级、市级规划的衔接，确保本规划与上位规划、上级规划协同一致。强化规划纲要的统领作用，确保县级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大项目安排等方面相协调，统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量。建立健全跨部门规划协调机制，促进财政、投资、产业、区域、环境、社会等政策协同配套，形成政策合力。
强化规划实施支撑。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力合理安排支出规模和结构。积极争取各级政府在财政转移支付、专项资金、政府债券等方面的支持，强化转移支付资金统筹与全过程绩效管理，发挥财政资金撬动作用，引导金融要素资源向规划明确的重点领域、重大任务、重大项目倾斜。强化要素保障，优先保障县重点项目用地、用林、用能和环境容量，推动项目早落地、早建成、早达效。
粤公网安备 44182502000001号
