第十届人民代表大会第三次会议上
连山壮族瑶族自治县发展和改革局局长 莫异荣
各位代表：
我受自治县人民政府委托，向大会报告2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划安排草案，请予审议。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年，面对严峻的经济发展形势，各镇、各部门根据县委的决策部署，以科学发展观为指导，按照县十届人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，紧紧抓住国家进一步扩大内需和市全面实施“桥头堡”战略，推进富民强市进程的发展机遇，切实抓好各项工作的落实，国民经济继续保持较快发展势头，社会各项事业全面进步，民生持续得到改善。初步统计,全县全年生产总值24.31亿元，比上年增长5.8%，其中第一产业增加值5.73亿元，增长6.2%；第二产业增加值8.97亿元，增长6.7%；第三产业增加值9.61亿元，增长4.7%。
（一）农村经济稳步发展，“三农”基础不断巩固。积极实施“五带一链”的农业产业化发展战略，加快农业发展方式转变，大力发展特色生态农业，促进农业增产农民增收，推动全县农村经济稳步发展。2012年全年农林牧渔业产值8.58亿元，比上年增长6.5%。继续稳定粮食产量和优化种植结构，全面推广优质稻种植面积。全年粮食总产4.2万吨，全县粮食播种面积12.4万亩，其中有机稻面积达3.2万亩。畜牧业生产逐步向规模化产业化发展，全县生猪规模养殖户达210户，全年生猪饲养量达到8.9万头，三鸟饲养量115.7万只。农业标准化建设不断增强，各镇初步形成各具特色的农产品生产基地。积极培育农业龙头企业和农业专业合作组织，目前我县省、市级农业龙头企业已达7家，成立农业专业合作社99家。实施农业“两品工程”，新增禾洞有机高山茶、油茶有机产品认证，全县创建农产品著名品牌4个，获得认证的有机产品6个，无公害产品认证11个。继续深化林改工作，积极打造青山绿水森林生态格局，全年造林面积达6.86万亩，生态林面积68.2万亩，森林覆盖率达81.2%。不断加强基本农田整治和农田水利等农业基础设施建设，完成了省级小型农田水利示范镇工程以及永和大富冬青、小三江田心、三才连片小型灌区等农田水利整治工作。经积极争取，2012年我县列入了省小型农田水利灌区建设项目和中央财政小型农田水利建设重点县，总投资达8000多万元。扶贫开发“双到”工作取得新成效，7个移民新村已全面动工建设。社会主义新农村建设取得显著成绩，2012年创建名村2个，示范村3个。农村劳务输出工作不断加强，全年新增农村劳动力输出及转移就业3038人。
（二）工业生产平稳增长，质量和效益有较大提高。今年我县工业企业虽受到各种不利因素的影响，但在能源工业的拉动下，工业经济仍保持平稳增长。全年工业总产值15.83亿元，增长5.2%。其中规模以上工业企业总产值11.27亿元，增长4.5%。全年实现工业增加值5.85亿元，增长8.2%。其中规模以上工业企业增加值2.44亿元，增长10.3%。工业企业经营质量和效益有较大的提高，全县工业增加值增长率比工业总产值增长率提升了3个百分点，其中规模以上工业企业增加值增长率提升了5.8个百分点。电力行业效益显著，电力生产和电力供应增加值分别比上年增长70.2%和46%。全年引进外资企业3家，合同利用外资254.8万美元。节能降耗工作深入开展，全面完成省、市下达的节能减排年度目标任务，单位GDP能耗下降3.2%。华润新能源连山风电一期5万千瓦项目各项前期工作逐步推进。
（三）固定资产投资快速增长，民生工程建设加快推进。进一步加大基础设施建设，全面推动全县固定资产投资快速增长。全县500万元以上项目固定资产投资7.86亿元，比上年增长10.2%。2012年我县500万元以上项目的投资主要是房地产和二广高速公路建设。房地产成投资热点，年度完成投资1.49亿元。二广高速公路连山段工程全线动工建设，年度投资6.37亿元。47项县基本建设重点项目有34个项目开工建设，完成年度投资计划的44.2%。县城污水管网改造、连山林场危旧房改造、广德中学教学楼、移动生产调度用房、广播电视台技术生产用房等社会事业项目已建成投入使用。县重点预备项目前期工作进展顺利，德建水库各项前期工作已基本完成，正在申报立项。永福联围第一标段工程前期工作已完成，正准备招投标和动工建设，县城生活垃圾填埋场前期工作已基本完成，正在进行招投标工作，计划年初开工建设。积极向省和国家争取项目建设扶持资金，2012年由上级发改部门下达的项目专项扶持资金1102万元，其中县发改局为9个项目争取到国家和省级项目资金1085万元。
（四）旅游开发逐步推进，服务设施不断完善。对全县旅游资源进行了重新规划，制定出台了《关于进一步加快连山旅游业发展的意见》。与广西八步区、肇庆怀集两广三县（区）签订区域合作协议，积极融入区域旅游格局。旅游基础设施不断完善，对鹰扬关景区进行了改造，创建成为清远市党史教育基地和廉政文化教育基地；太保欧家梯田、上草真坪连片播种油菜花，推进农业观光旅游产业发展。全年接待游客23.1万人(次)，带动旅游消费8151万元，分别增长10.0%和13.7%。
（五）城镇品位不断提升，人居环境进一步改善。以迎接自治县成立50周年为契机，按现代山水园林式旅游城市定位，加强城市规划，加快县城各项基础设施建设步伐，进一步完善县城路网、供水网、排污网等基础设施建设，《县城区总体规划》修改工作已基本完成。城镇公共服务设施建设全面加强，对县城“一河两岸”休闲景观带进行了改造，使县城更加美化、亮化，更具民族特色，荣获2012年度广东省宜居环境范例奖，县城吉田镇获得了“省级宜居镇”称号。同时积极做好城镇生态建设，认真组织实施县城环城生态景观林带建设，已完成7公里、7905亩造林任务。加强城乡环保设施建设，创建了吉田省级生态示范镇和2个市级生态文明村，巩固文明县城创建成果。
（六）市场繁荣稳定，财政收入稳步增长。全年社会消费品零售总额4.08亿元，比上年增长10.9%，其中住宿和餐饮业收入总额7513.8万元，增长13.6%。金融行业形势稳定。全县金融机构存款余额18.14亿元，比年初增长6.3%，城乡居民储蓄存款余额11.23亿元，比年初增长17.6%。全县金融机构贷款余额9.85亿元，比年初增长11.4%。继续加强政府对市场价格的调控监管能力，确保物价基本稳定。为平抑物价、保障供给，切实加强“三项建设”，共建成了5家平价商店，1家农副产品冷藏库。居民消费价格（CPI）全年累计上涨2.9%。全县财政收入稳定增长，全年公共财政预算收入11288万元，比上年增长8.2%。
（七）社会事业全面进步，民生问题持续改善。2012年全县农民年人均纯收入6426元，增长16%。城镇居民可支配收入14894元，增长11.2%。在岗职工年人均工资38987元，增长10.5%。城镇新增就业1535人，再就业590人，城镇登记失业率控制在2.59%以内。社会保障体系继续得到巩固扩大。全年参加养老保险1.21万人，占年度应参保的100.2%；参加医疗保险10.9万人，完成市下达年度任务的100.71%；参加失业保险4027人，占应参保的100.68%；参加工伤保险3023人，占应参保的100.77%；参加生育保险2530人，占应参保的101.7%；参加城乡居民养老保险3.81万人，完成年度任务的107.9%。科教事业蓬勃发展。创建教育强县工作稳步推进。按调整后的学校布局，新建和改造民族中学综合楼、广德中学教学楼、太保中心学校、小三江中心幼儿园、福堂中心幼儿园等一批创强基建项目，全部义务教育学校创建成规范化学校，城乡办学条件得到极大改善，成功创建了永和、吉田2个省级教育强镇。启动了农村义务教育学生营养改善计划省级试点工作。积极做好社区科普宣传和开展青少年科技创新工作，科技培训和示范作用不断增强。文体卫事业得到较大发展。公共文化设施建设逐步改善，新建了广播电视技术大楼，县民族影剧院正在加紧改造，镇、村级文化站（室）覆盖面不断扩大。民族文化事业蓬勃发展，成立了县民族学会，建立了壮瑶文化教学科研基地，并确定“过山瑶婚礼”等11个项目的传承人。继续加强文化体制改革和行业管理，基本完成了县新华书店、县电影公司、县民族歌舞剧团三个文化事业单位转企改制工作。进一步抓好广播电视工作，开展丰富多彩的群众性文体活动，文体事业繁荣发展。公共卫生服务体系不断完善，深入推进医药卫生体制改革，完成了永和、太保镇卫生院及小三江镇加田分院综合楼建设，逐步推进镇村医疗一体化建设，大力推进基本医疗卫生服务均等化。全力加强创建国家卫生镇工作。人口和计划生育工作不断加强，2012年全县政策生育率74.78%。全县人口出生率19.37‰，人口自然增长率控制在10.51‰以下。其他各项社会事业协调和谐发展。深入扎实开展“安全生产年”活动,社会救助体系建设逐步完善，农村集体土地确权登记发证工作有序推进，公共租赁住房建设明显加快，食品药品监管和粮食安全保障力度得到加强，“三打两建”、“创建平安连山”、县主体功能区规划、深化行政审批制度改革、农村综合改革等工作顺利开展，气象、档案、民族宗教、人民防空、妇女儿童、老龄、残疾人等事业实现新发展。
回顾2012年全县经济社会发展取得了可喜成绩，同时我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济发展活力不足将长期存在。特别是列入生态发展区后，我们已没有了工业园区，并且国家必定制定更严格的环保、土地和节能政策，我县第二产业难有较大的发展。二是配套资金不足仍是影响我县项目建设的主要因素。一方面，在项目建设资金扶持上我们享受不到西部的扶持政策；另一方面，自身财力确实难以解决庞大的缺口资金。三是农业产业化程度低。受土地等因素的影响，我县农业产业化水平还很低，除水稻外，其他农产品生产难以上规模。龙头企业带动辐射作用不强。四是财政压力大问题依然存在。列入生态发展区后，二产业发展受阻，三产业又难以有较大的发展，对经济拉动作用不强；国家和省、市的生态发展补偿资金也非常有限，并且有的政策还难以兑现。财力严重不足与改善民生等刚性支出需求持续增加矛盾更加突出。对上述问题，我们要高度重视，采取有效措施加以解决。
二、2013年国民经济和社会发展计划主要目标安排情况
根据《政府工作报告》的部署，综合考虑经济环境变化、国内宏观政策调控取向和自身发展条件，建议2013年我县国民经济和社会发展计划主要目标如下：
——生产总值（GDP）增长6.0%左右；
——固定资产投资增长12%以上；
——农林牧渔业产值增长4.8 %以上；
——规模以上工业增加值增长4.3%以上；
——公共财政预算收入增长8%以上；
——社会消费品零售总额增长10%以上；
——农民年人均纯收入增长15%以上；
——城镇居民可支配收入增长10%以上。
三、2013年国民经济和社会发展的主要措施
2013年我们要以党的十八大精神为指引，紧紧围绕国家进一步扩大内需的机遇，加快实施“桥头堡”战略,把促进增长作为首要任务,大力推进生态文明建设，全面深化经济体制改革，加快转变经济发展方式，切实保障和改善民生。为实现上述目标，主要抓好以下八个方面工作：
（一）全力抓好重点项目建设，切实增强经济发展动力。加快培育新经济增长点，紧紧抓住国家进一步扩大内需和实施主体功能区战略机遇，全力抓好重点项目建设。重点抓好33项县重点项目的建设，拉动全县经济继续快速发展。一是继续抓好项目储备，不断充实和完善项目库建设，加快编制一批承载力强、带动生产要素配置的新项目。重点加快矿产、旅游、农林产品加工项目的编制工作，充实经济发展后劲。二是继续加大争资争项目工作力度，认真做好项目前期工作，进一步加大攻关力度，积极争取国家和省、市项目资金支持。重点争取公益性基础设施项目、民生工程项目、生态环境治理项目等中央扶持资金，进一步完善基础设施建设。今年重点抓国道G323线连山县城段改建工程和德建水库供水管道工程的前期工作，争取及早立项。争取资金方面，积极为禾洞、小三江镇城乡供水工程和上帅、福堂、小三江、太保镇排水工程争取中央预算内资金。 三是加大对重大工程和重点投资项目建设的管理，进一步完善和落实重点工程项目建设责任制。加快德建水库、永福联围、县城垃圾填埋场和上帅、福堂、太保、永和镇城乡供水工程的建设进度。
（二）壮大规模产业，努力培育新经济增长点。按照生态县产业发展布局，根据我县工业发展的现有条件，在保护好生态环境的前提下，做大做强现有规模以上企业，大力发展资源型工业。一是全力支持规模以上企业扩大和恢复生产。想方设法帮助鑫德装饰材料有限公司、大龙山矿业有限公司和大地矿业有限公司恢复生产。支持亿泉矿业和民族食品厂扩大生产。二是抓好小水电站升级改造和延伸产业链。重点抓好县小水电公司电站的改造升级，并根据电力资源优势积极争取上级部门支持，大力发展机械制造业，延伸电力产业链，将电力工业做大做强。三是加大招商引资力度，促使资源型工业有新的突破。重点引进一至两家木材精细深加工企业，促使县内木材加工规范化、规模化生产。四是加大矿产资源的开发和综合利用，努力培育新经济增长点。
（三）大力发展生态特色农业，全力促进农业转型升级。全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发[2013]1号），结合本县实际，大力发展生态特色农业，继续实施“五带一链”产业发展战略，切实抓好“两品工程”和“一乡一品”项目实施。一是加快农业产业结构优化，发展特色主导产业。重点加大有机稻、有机茶、生姜、水果、油茶、南药、生猪养殖等基地建设。二是加强农产品品牌建设，扶持“乡意浓”、“壮瑶家香”等品牌产品的健康发展，大力实施农业标准化生产，夯实农产品品牌质量基础。三是培育和扶持农业龙头企业，加快引导农产品精深加工工业，大力发展农业专业合作组织，推动农业产业化进程。四是完善农产品市场流通体系建设，加强农产品质量安全监管。五是加强农田水利设施和基本农田保护建设，切实做好永和优质稻产业带、县级基本农田保护示范区和基本农田土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与农村环境整治等工程建设。加快推进高标准基本农田建设，完成24700亩的建设任务。
(四)加快发展旅游业，切实提升第三产业发展水平。根据生态发展战略，进一步认真抓好《关于进一步加快连山旅游业发展的意见》的贯彻落实，继续做好全县旅游资源的规划、开发和改造。一是抓好景区的开发与升级改造。重点加快推进大旭山瀑布景区、鹰扬关景区、金子山景区和福林苑民族风情表演项目的升级改造，加快小三江温泉度假旅游区、马头山风景区的开发建设，加大对壮瑶民族生态旅游度假区、太保黑山和欧家雾山梯田的招商引资力度。二是加大旅游配套设施建设。加快连山大酒店建设进度，推进县城旅游驿站的规划和建设，提升旅游接待能力，切实加强服务行业管理和队伍建设。三是加大旅游宣传力度，积极做好特色旅游品牌的推广。继续办好“七月香”壮家戏水节等传统旅游项目，积极参加各种旅游推介会，不断加强与巩固与各旅行社的合作。
（五）不断完善基础设施建设，着力改善经济社会发展条件。一是加快水利基础设施建设。从防洪减灾、水土保持与河湖生态修复等方面着手，加快推进德建水库和永福联围工程的建设进度，争取2013年上半年开工建设。做好小型农田水利重点县建设，不断改善农村水利基础设施。二是加强交通基础设施建设。进一步优化路网结构，全力配合做好二广高速公路连山段的各项建设工作，确保如期竣工通车。积极做好国道G323线连山县城段改建工程前期工作，加大三水至大田冲和小三江马头山景区公路改造建设，配合做好柳韶铁路和贺韶高速连山段建设前期工作。争取省道263线改造列入省计划，提高主要公路干线建设标准；争取将禾洞至太保公路、福堂至南乡公路县道提升为省道进行建设。全面修复水毁公路、桥梁等工程。三是加强电力基础设施建设。不断完善农网配套设施建设，积极做好110千伏小三江变电站2号主变扩建工程和35千伏太保输变电工程的前期工作。四是加快信息基础设施建设。加快推进宽带通信网、数字电视网、移动通信网等信息网络的基础设施建设，加快完善信息技术设施建设。
（六）大力推进城镇化建设，创建文明和谐宜居山城。
一是根据修编好的《县城总体规划》，按主体功能区对各镇的功能定位，依法依规，规范市政工程项目建设。2013年加快县城综合服务中心和休闲度假旅游服务基地的建设。二是加强市政基础设施的建设和维护。抓好古县坪新桥的建设改造，做好县绿道网的规划和建设。三是切实抓好国家卫生镇、省文明县城创建各项工作，继续落实县城绿化、美化、亮化、净化工作，进一步改善市容市貌。四是大力开展农村环境综合整治工作，加快推进新农村、名村、示范村建设步伐，根据各村特点着力抓好规划和建设，加快各镇生活垃圾转运站的选址和建设。五是加大中心镇规划建设力度。切实做好小三江中心镇控制性详细规划的编制工作，加强中心镇规划编制与实施的监督与指导，加大中心镇的基础设施建设力度。同时加快做好其它镇的总体规划修编工作。六是积极主动配合连州市推进区域中心城市建设。认真贯彻落实市委、市政府《关于促进北部区域中心城市发展的实施意见》，重点加快二广高速公路建设，配合做好柳韶铁路项目前期工作，努力将我县县城打造成自然生态优美、富有民族风情的粤北边城。
（七）大力推进生态文明建设，提高可持续发展能力。
一是加快贯彻落实《连山壮族瑶族自治县主体功能区规划实施方案》，各镇按照主体功能定位，根据自身发展条件，打造成各具特色的生态发展镇。有关部门要进一步完善主体功能区相关配套政策，加快出台实施，积极争取上级支持，争取把我县列入国家重点生态功能区。二是积极推进造林绿化工程建设。加强对生态公益林的建设和管护，抓好生态景观林带和森林碳汇林建设，重点抓好县城环城景观林带以及国、省道和二广高速景观林带建设。三是加强环保设施建设，提升城乡环境质量。重点加快县城垃圾填埋场、县环保监测执法业务用房、县水质检测站和各镇垃圾转运站的规划和建设工作。四是加强节能减排，促进资源节约。加大节能减排宣传力度，全面推广应用LED照明产品，控制能源消费总量，加强节能降耗和污染治理，鼓励发展循环经济。
（八）全面发展各项社会事业，全力保障和改善民生。加快教育文体卫生等社会事业发展。全力开展好教育创强各项工作，确保今年内把福堂、小三江、太保等3个镇创建成省教育强镇，上帅、禾洞达到教育创强的要求，全县实现创建省教育强县的目标，同时努力推进基本公共教育服务均等化工作。提升医疗卫生等公共服务水平，巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，加快医药卫生信息化、推进居民电子健康档案、电子病历等信息共享利用。实施妇幼安康工程，推进农村妇女“两癌”免费检查。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极扩大社会就业，不断完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险和城乡低保制度。加强社会养老、孤儿保障工作，完善残疾人保障服务体系。提高殡葬基本公共服务水平。加强公共租赁住房的建设和管理，满足困难家庭基本需求。强化安全生产管理，加强食品药品安全监管。夯实“三打成果”、深入开展“两建”工作，营造良好市场环境。推进新一轮扶贫开发，完善扶贫开发长效机制。加快档案馆新综合楼和司法业务用房的建设，认真贯彻和执行《连山壮族瑶族自治县气象灾害防御规划（2011－2020）》。深入创建平安连山，推进平安创建与平安工程建设。认真开展第三次全国经济普查的前期工作。
各位代表！ 2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，如期完成今年的各项目标，尤为重要，让我们在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结拼搏，务实创新，为建设生态文明、经济发展、民族和谐、宜居宜游的幸福美丽连山而努力奋斗！
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