连山壮族瑶族自治县应急管理局2024年法治政府建设年度报告

　　连山壮族瑶族自治县应急管理局2024年

　　法治政府建设年度报告

　　2024年，县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治工作的重要论述，围绕《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》《连山壮族瑶族自治县2024年法治政府建设工作要点》要求和省委“1310”、市委“十大行动方案”具体部署，在县委、县政府的正确领导下，全面依法履行职能，切实抓好法治政府建设各项工作。现将我局法治政府建设情况报告如下：

　　一、法治政府工作开展情况

　　（一）强化组织领导，高位推动法治建设

　　我局高度重视法治建设工作，坚决执行县委、县政府关于法治政府建设的决策部署，切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是高度重视，强化组织保障。将法治建设工作纳入局党委的重要议事日程，把习近平法治思想列入《2024年县应急管理局党委理论学习中心组专题学习重点内容安排计划》，把握工作方向，确保工作有序推进。二是完善工作机制，规范依法履职。局党委书记作为第一责任人，对全局法治建设工作负总责，推动层层压紧工作职责，做到法治建设工作整体有人抓，具体工作有人做，事后监督有人管，保证法治建设各项工作落到实处。三是深化学习，提升法治素养。组织干部职工认真学习《论坚持全面依法治国》《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平关于依规治党论述摘编》《习近平法治思想学习纲要》，充分发挥“关键少数”作用，进一步提升干部职工法治意识和执法水平，推动法治建设向纵深发展。

　　（二）优化行政审批服务，深化放管服改革

　　我局坚持以人民为中心的发展思想，推进政府职能转变和“放管服”改革，持续推动行政审批服务工作的完善与优化。一是严守“一法一条例”，确保审批依法依规。在审批过程中，严格遵循“一法一条例”及相关法律法规、制度的要求，严把“准入关”，坚守“安全底线”，确保行政审批都依法许可、依规进行。二是强化业内监管，提高行政审批质量。对按照“谁处罚、谁决定、谁负责”的原则，进一步明确职责分工，建立完善内部工作机制，坚决防止出现责任落实不到位、工作链条有缺失、监管执法和信用管理“两张皮”等现象。三是落实公开制度，优化行政审批模式。推进“互联网+政务服务”，不断完善推进数据资源编目挂接，优化审批流程，完善首问负责制、限时办结制等工作机制和一次性告知容缺受理制度，安排专人及时更新行政审批决定，按照“双公示”要求对外公开，接受群众的监督。

　　（三）强化规范性文件管理，扎实推进依法行政

　　一是严谨制定规范性文件，确保文件合法合规。严格按照本部门的职责范围和相关法律法规、规章的规定，通过明确公平竞争审查标准，对涉及市场活动的规范性文件进行严格审查，遵循严谨的发文程序，采用规范的发文格式进行制定，及时将制定完成的规范性文件上报县委、县政府进行备案，确保文件的合法性与合规性。二是全面清理规范性文件，确保时效性有效性。对现有的规范性文件进行全面梳理和审查，严格按要求针对不符合现行法律、法规、规章及上级文件规定，以及与现行国家政策要求不相符和不适应经济社会发展需要的规范性文件，及时组织修订、废止或宣布失效，经全面清查我局本年度无不符合要求的规范性文件。

　　（四）严格落实法制审核，提升行政决策质量

　　一是强化重大行政决策的民主合法性。全面落实执行《中共连山壮族瑶族自治县应急管理局委员会“三重一大”事项集体决策制度》《党委议事规则》，明确风险评估的范畴，对涉及民众切身利益的重大安全生产事项、项目及决策，包括安全生产规划、行政审批、安全投入、规范性文件起草等，均进行全面的社会风险评估。二是明确法制审核的主体责任。任命2名法制审核员，推动落实执法责任制度，保证法制审核工作的法律性、权威性、严肃性，确保执法决定的全面合法性和适当性。建立重大案件集体讨论，成立案件审查委员会，由主要负责人担任组长，各分管领导任副组长，各股室负责人作为成员，共同参与案件审查。三是规范审核流程与内容。对于重大行政执法决定，首先由承办股室研究并提出处理意见，随后经法制审核员审核，再提交至案件审查委员会进行法制审查，必要时邀请法律顾问参与集体讨论，以确保决策的科学性和合法性。四是增强决策透明度与公众参与。制定并公开《年度重大行政决策事项目录》，并安排专人负责公开决策参与的渠道，确保渠道畅通无阻，接受群众的广泛监督，并将结合工作实际情况，对决策目录进行动态调整，以更好地适应实际工作的需要。

　　（五）构建法治监督机制，规范行政权力运行

　　一是加强内部监督机制。主动接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督以及司法监督，确保权力在阳光下运行。截至目前，未收到相关反馈意见。二是强化社会监督体系。印发《连山壮族瑶族自治县安全生产领域举报奖励实施办法》，并依据《应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作规定（试行）》的相关要求，在全县范围内广泛招募并选聘2名应急管理行政执法社会监督员，以更加广泛的视角和力量，促进执法公正与透明。三是依法依规办理信访诉求。坚持贯彻执行《连山壮族瑶族自治县应急管理局信访诉求法定办理途径及清单》，严格落实行政机关出庭应诉制度，2024年以来无行政复议、行政诉讼案件。四是深化政府信息公开。遵循“谁执法、谁公示”原则，制定《行政执法信息公开制度》，规范公示标准和格式，及时通过县政府网站和广东省执法信息公示平台公开行政执法信息。2024年以来，公示行政检查93宗、处罚8宗、许可46宗，收缴罚款14.0943万元，通过广东省安全生产移动执法系统报送6例安全生产执法案例，报送率100%，合格率100％。

　　（六）落实执法监察任务，持续加大执法力度

　　一是严格执法检查，高效整改安全隐患。对全县重点生产企业开展执法检查141家次，下达限期整改指令书38份，存在隐患203个，已整改197个，6个正在整改中。二是聚焦六大领域，提升应急管理执法效能。系统推进机构、队伍、执法、装备、管理及保障六大领域共17大项、50子项的执法标准化建设并完成验收，打造政治、作风、业务皆优的准军事化执法队伍，强化依法行政与综合执法能力。三是推进非煤矿山安全生产治本攻坚三年整治行动和“三个一批”工作。制定工作方案，成立工作专班，明确71项主要任务，推进非煤矿山安全风险分级管理工作，强化重点风险防控。

　　（七）加大普法宣传力度，提升法治思维能力

　　一是广泛开展实施普法宣传。结合日常执法检查工作和“安全生产月”等关键时间节点，开展普法宣传活动。对监管企业进行《安全生产法》宣传52家次，组织参与“普法马拉松”活动，压实了“谁执法谁普法”责任，提高公众及生产经营单位安全意识。二是加强内部学法用法教育。组织局干部职工参与2024年度学法考试，利用党支部及干部职工大会集中学习法律条文，积极推动执法人员参加执法资格考试，目前持证人员总数15人。本年度已组织7次集中法律法规学习活动，累计参与人数175人次，显著增强了的法治实践能力。三是打造安全宣传阵地。投入33454.1元支持加平村建设安全宣传阵地和村级微型消防站建设，宣传安全生产法律法规、日常应急处置常识、防灾减灾救援知识，提升应急普法在社会公众中的辐射面和影响力，筑牢应急管理法治“防火墙”。

　　（八）推行诚信体系建设，提升安全生产监管效能

　　认真贯彻落实《安全生产严重失信主体名单管理办法》，做好安全生产诚信体系建设工作，进一步推动安全生产诚信体系建设，进一步压实生产经营单位安全生产主体责任，提升安全生产监管能力。

　　 二、存在问题

　　（一）执法队伍建设有待提升

　　主要存在“人少质弱”的问题：一是执法队伍专业人才不足。执法队伍中工矿商贸和危险化学品方面专业技术人员缺乏，对相关技术规范掌握不够全面，监管效能不高。二是执法人员不足。目前我局执法股仅有2人，尽管已与各镇签署《安全生产行政执法委托书》，但仍无法高效开展行政执法工作。三是法制审核员的法律素养和业务能力有待加强。面对新形势新任务和法律法规的不断更新颁布，以及乏足够的实践经验，导致法治审核员对法律法规的理解和应用不够深入，对监管行业领域开展普法教育的成效不突出，法制审核能力有待进一步提高。

　　（二）政务公开能力有待提升

　　一是没有专职政务公开工作人员。由于人员变动较为频繁，目前政务信息公开工作人员由办公室人员兼任，对相关政务公开和信息发布不够规范，有信息错漏的情况发生，对的相关政策存在领会不深、业务不精现象,业务能力需进一步加强。二是政务公开信息内容单一。虽然能够做到法定主动公开内容全部公开到位，但是推送的公开信息多为动态新闻，人民群众关系的公告类、通知类和决策类公开信息不多，存在任务式完成的问题。

　　（三）法治建设宣传不够深入

　　一是宣传方式比较单一。目前我局法治宣传主要依托日常执法检查和线下活动开展，缺乏网络宣传阵地，新媒体领域宣传运用较少，宣传的覆盖面有限。二是行业领域主要负责人和从业人员法治思维不强。人员水平参差不齐，用法、守法意识有待提高。

　　三、下一步工作计划

   　（一）强化法治思维，提升法治素养

　　深入学习贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神和习近平总书记关于全面依法治国的一系列重要论述，始终坚持全面依法治国的战略方针，加强依法行政意识培养，积极落实集体学法制度，强化法律知识的学习与培训，确保每位干部都能熟练掌握并运用法律知识。

　　（二）深化法治宣传，营造法治氛围

　　利用全国防灾减灾日、“安全生产月”、“119”消防安全宣传月等重要时间节点，深入开展了普法宣传活动，进一步拓宽普法的深度和广度，提升行业领域从业人员的法律运用与遵守意识，共同营造良好的法治氛围。

　　（三）加强队伍建设,提高执法水平

　　推动执法队伍标准化建设，充分利用最新科技手段及网络平台，以科技赋能，积极组织和参与执法培训，推动执法能力现代化，打造一支过硬的行政执法队伍，全面提升执法人员的能力水平，确保队伍始终走在时代前列。

　　（四）加强监管执法，落实主体责任

　　深化安全防范措施，加大对非煤矿山、危险化学品及工贸企业的监管执法力度，扎实开展“双随机、一公开”工作，切实加强对企业落实安全生产主体责任情况的执法检查，确保各项安全生产法规制度得到严格执行。

　　（五）加强学习培训，强化法制审核

　　通过定期组织法律法规培训、案例研讨，强化法制审核员的法律素养，建立业务规范和监督机制，规范行政执法文书制作，提升证据收集与审核能力，确保法制审核工作规范高效，全面提高法制审核员的综合业务能力。

                                  连山壮族瑶族自治县应急管理局

                                  2025年1月6日