上帅镇人民政府2020年法治政府建设年度报告

       2020年以来，我镇认真贯彻落实党中央和国务院决策部署，落实省委省政府“1+1+9”工作部署和市委市政府工作安排，奋力实现《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》确定的法治政府建设目标。根据《关于做好2020年度法治政府建设情况报告的通知》要求，现将我镇2020年法治政府建设情况报告如下：

       一、全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作

     （一）加大对妨害疫情防控违法行为的执法力度。一是2020年，在疫情防控期间，我镇加强执法联动，推动加强治安管理、市场监管等执法，在市监局、林业局、公安局等执法部门的牵头下，定期对辖区内各商铺进行执法检查，加大对“三无口罩”、“天价口罩”等妨害疫情防控违法行为案件打击力度，辖区内没有哄抬物价、牟取暴利、散布涨价谣言等行为，没有组织经营者串通涨价、联合涨价、操纵市场价格等情况；二是推动强化保护野生动物资源相关执法，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，截至2020年12月31日，辖区内未发生非法野生动物交易情况。

     （二）加强疫情防控法治宣传和法律服务。一是2020年1月24日至2020年2月21日，我镇组织全体干部职工，在辖区4个村委会显著位置共设立4个疫情防控劝返点，在劝阻群众走亲访友和排查过往车辆、人员的同时，派发疫情防控相关知识和法律服务宣传单张5000余张。同时，我镇工作人员排查过往车辆958辆，累计为1791人测温登记，并劝返外来车辆38台共65人。二是加强疫情防控期间人民调解工作。截至12月31日，上帅镇人民调解委员会受理调解各类矛盾纠纷22起，调处21起，调解终结1起；村级调委会充分发挥职能，共调解各类小纠纷3起；辖区内没有发生涉疫情矛盾纠纷，社会环境稳定平安。

       二、依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系

     （一）加大镇级简政放权衔接力度。针对县级行政权力事项下放到镇一级实施的，我镇及时做好下放委托事权的落实和衔接工作，并加强与县级部门的沟通联络，明确职责与分工，为镇级行政管理体制改革试点工作建立基础。

     （二）完善依法行政制度体系，进一步健全做好规范性文件管理工作。我镇法治政府建设工作以牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以维护广大人民群众的合法权益为宗旨，不断增强广大干部群众特别是各部门领导干部的法治观念和依法执政能力。一是党委政府依法履行政府职能能力得到增强。根据人事变动，及时调整法治政府建设工作领导小组成员。健全党委法治决策、科学决策、民主决策机制，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开、简政放权、放管结合、优化服务等制度制度，理顺市场、社会与政府关系，实现职能回归，完善了部门权责，理顺了权力清单和责任清单；二是依法行政制度体系建设进一步得到健全。对行政规范性文件的审核、上报、备案和公开等程序做出明确要求，按要求定期开展行政规范性文件的清理工作。三是完善党务、政务和村务公开制度，推行决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，加强纪律监督、行政监督、审计监督等，不断提高监督实效，确保党内各项法规制度落稳落实落地生根。同时，在监管方面，做到法治建设工作整体有人抓，具体工作有人做，事后监督有人管，保证依法行政各项工作落到实处。近年来，我镇人大、政府依据宪法等有关法律规定，结合我镇实际和具体情况，制定完善地方性法规和规范性文件，积极推进讨论决定重大事项工作规范化、制度化。 

     （三）健全科学民主依法决策机制，加强政府法律顾问管理制度建设。一是完善重大行政决策机制，制定了《上帅镇人民政府重大行政决策制度》，对镇政府重大决策事项的认定、程序、监督和追责都作了明确规定。二是现上帅镇人民政府共聘用法律顾问1名，主要从事以下几个方面的工作：一是为上帅镇的宏观决策及其他事务提供法律帮助；二是为上帅镇面临的重大问题及有关事项决策，出具合法性、可行性的法律意见书；三是为上帅镇职权范围内的法律事务问题，提供法律帮助，协助聘方草拟、修改和审查法律事务文书；四是受镇政府委托、协助聘方调解、裁决、代理职权范围内的民事案件和经济案件，依法维护政府的合法权益；五是应镇政府要求，帮助建立健全各项规章制度；六是为上帅镇工作人员进行法律知识普及和培训。

       三、推进执法规范化、公正化、文明化

     （一）完善行政执法程序。在行政检查工作中，我镇贯彻落实《广东省行政检查办法》，督促行政执法人员严格规范公正文明执法，并全面推行行政执法“三项制度”，按照《广东省行政执法标准指引》等，提高行政执法水平，加强行政执法规范化、标准化建设。

     （二）落实行政执法责任制，加强行政执法人员管理和执法保障。一是我镇贯彻执行《广东省各级人民政府受行政执法投诉办法》，健全完善行政执法机关内部人员干预、插手案件的记录、通报和追责制度，杜绝领导干部徇私枉法、违规违法办案、粗暴执法和以权压法、违法干预办案等现象，并执行执法过错纠正和责任追究制度，落实终身负责制和错案责任倒查问责制。二是贯彻执行《广东省<行政执法证>管理办法》，落实行政执法人员综合法律知识统一网上考试制度。2020年，我镇共组织干部职工6人参加行政执法人员综合法律知识网上考试，做到“持证执法”，并分别为自然资源所、安监站、综治中心等部门配备了共3台执法记录仪，加强执法过程记录工作。

       四、创新社会管理，依法有效化解社会矛盾纠纷

     （一）全力服务镇内重点工作和镇党委政府中心任务。

对可能影响社会稳定的重大行政决策依法开展了社会稳定风险评估，深入了解群众意愿，全面把握实情，做到有准备、有方案、有对策。今年来，我镇在疫情防控、“乡村振兴”、“四好农村公路”项目建设、村村通自来水工程等重点工作开展过程中并无发生群体性事件。

     （二）扎实做好社会矛盾化解工作。坚持“打防结合，预防为主”的方针，深入开展社会矛盾排查化解工作，有效地发挥了社会治安第一道防线作用。截至2020年12月31日，上帅镇人民调解委员会受理调解各类矛盾纠纷22起，调处22起，调解终结1起；村级调委会充分发挥职能，共调解各类小纠纷3起，矛盾纠纷及时有效处理。

     （三）强化政府信息公开。一是加强信息公开平台建设。坚持以政府网站为主，现场查阅点、政务微博、微信公众号等为辅，搭建高效便捷、渠道多元的公开载体。同时，积极打造网上公开党政接访平台，对群众反映的热点敏感问题，坚持主动正面回应；二是拓展主动公开广度和深度。镇政府以财政预算和“三公”经费、行政权力运行、食品安全和环境保护等领域为重点，不断拓展政府信息公开的深度和广度；三是落实政府信息公开责任机制。成立信息公开职责领导小组，明确各自职责所在，层层把关确保不发生信息公开安全事故。

     （四）贯彻落实行政复议体制机制改革，加强行政裁决。根据省市县的部署，贯彻落实《行政体制改革方案》，推动行政复议与人民调解等多元化解矛盾纠纷机制的有机衔接和联动。2020年，我镇共作出行政裁决1次，行政机关负责人出庭应诉2人次。

       五、强化宣传教育，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

     （一）增强依法行政水平。组织相关部门责任人制定上帅镇全面依法治镇工作委员会，根据人员变动，及时调整依法行政工作领导小组，做到人员变动、组织不乱、工作不断。一方面严格落实法治建设领导责任制，指定专人负责，强化责任，每季度听取一次法治政府建设工作情况汇报，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系，把法治政府建设工作落到实处；另一方面把创建法治政府建设工作纳入年度考核内容之一，对法治政府建设工作进行考核和检查，组织镇、村两级党代表与人大代表对基层法治建设工作和政府依法行政能力进行视察和监督。

     （二）加强对政府工作人员的宪法法治宣传教育，做好普法宣传教育。一是按照“谁执法谁普法”普法责任制，我镇定期开展常态化法治宣传和“12·4”国家宪法日宣传活动，截至12月31日，我镇共开展法治宣传系列活动12次。二是结合重要节点重点宣传中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度和重要制度，并将宪法法律列入政府常务会议学习内容。三是组织在编在职领导干部职工34人完成年度学法任务和考试，提升其法治思维和依法行政能力。

       六、存在的问题
2020年，上帅镇法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但离县委县政府的要求还有一定差距，还有一些工作有待进一步强化、完善和提高。一是法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化；二是部分工作人员法律知识水平和依法行政能力有待进一步提高，个别村干部文化水平较低，对于法治政府建设工作适应较慢。

       七、下一步工作计划

一是提高思想认识，实现公平竞争审查工作全覆盖；二是加强落实规范性文件合法性审查和集体讨论制度。进一步加强规范性文件的合法性审查和集体讨论制度，通过制定和实施高质量的规范性文件来规范行政行为，提高行政效率。三是加强镇政府工作人员培训工作。进一步提高各站所对规范性文件重要性的认识，提高规范性文件的水平。四是努力推动农村管理体制创新。着力推动镇村干部依法行政工作水平的进一步提高，切实增强农村法治管理水平。五是继续有序推进存量政策的清理，做到态度坚决，方向坚定；六是加强党对法治政府建设的领导，持续做好法治政府建设年度报告工作，扎实推进法治政府建设领域重点工作。