今年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，深入学习宣传贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕《连山壮族瑶族自治县2020年全面依法治县工作要点》结合我局的中心工作，严格履行“推进法治建设第一责任人”的根本职责,坚持普法与法治实践相结合，依法防控新冠病毒感染疫情，以提高干部职工法律综合素质和法律意识为重点，以文明执法出发点，以保障劳动者合法权益为落脚点，加大普法力度，创新法制宣传教育，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的水平，扎实推进法治政府建设。
一、开展工作情况
（一）确保正确方向
我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央决策部署，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加快推进法治领域全面深化改革，为打赢新冠病毒感染疫情防控阻击战、三大攻坚战提供法治保障，为“入珠融湾”“广清一体化”等重大发展战略提供法治服务，为维护社会安全稳定筑牢严密法治防线，为全面建成小康社会，奋力推进我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出贡献。
（二）加强组织领导
人社部门承担着社会保障、维权维稳、劳动人事仲裁等重要职能，涉及的法律法规多，涵盖范围广、责任大、任务重，每项业务工作的开展都必须依法依规。为此，我局高度重视依法行政建设，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，与本单位的重点工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，及时研究解决法治建设中的有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件，每半年听取1次法治建设工作情况汇报，把推进法治建设贯穿于人社工作的全领域、全过程。我局成立了以局长植瑞文同志为组长，各副局长为副组长，各股室负责人为成员的依法治县工作领导小组。局劳动保障监察综合执法大队组织协调、各股室负责人具体抓好法治政府建设工作。依照《连山壮族瑶族自治县2020年全面依法治县工作要点》要求，结合我局工作特点，明确了我局依法行政工作重点及职责。局领导带头学法、带头普法、带头执法，增强全局全面法治建设的使命感、责任感和紧迫感。
（三）依法防控新冠病毒感染疫情，为疫情防控工作提供有力法治保障。为积极应对新冠病毒感染疫情对我县劳动关系的影响，我局围绕维护职工合法权益，保障企业生产秩序，促进劳动关系和谐稳定为目标，通过电话联系、走访、查看台帐、卷宗、记录和分析数据、案情等方式，就做好新冠病毒感染疫情控常态下构建和谐劳动关系进行一次调研活动，涉及50家企业及其1274名劳动者。
（四）推动职能转变和“放管服”改革。为切实提升机关效能,建设服务型机关，我局认真执行依法行政，依法依规开展行政审批，做到“马上办、网上办、就近办、一次办”。今年我局通过广东省政务服务事项标准化梳理系统和互联网+监管系统，录入190项左右行政事项，群众均可在广东省网上办事大厅集中办理。对所有行政审批项目依法依规按审批权限、范围、程序、条件、时限等进行审批，使全部审批事项在法定的时间范围内完成。至今，我局受理行政许可申请4件，其中劳务派遣行政许可3件，不定时工作制申请1件，均为网上受理、办结、公示并在10个工作日内办结（法定时效为20个工作日）。
（五）健全科学民主依法决策机制
我局制定了《连山壮族瑶族自治县人力资源和社会保障局重大行政决策事项目录》（山人社〔2017〕119号），并于2018年1月11日在连山政府网公示；各股室根据自身业务建立了专家库；聘请了广东贤祥律师事务所陈佰贤律师为法律顾问；凡是重大的行政确定都坚持集体讨论决定。
（六）加强规范性文件制定和监督管理
根据《关于印发<清远市人力资源和社会保障局规范性文件管理制度>的通知》（清人社函〔2017〕263号）和《关于规范制定连山壮族瑶族自治县规范性文件的通知》要求，我局结合本单位工作实际，对本单位的文件认真自查、清理，今年无制定规范性文件。
（七）规范行政执法
1.坚持依法依规处理劳动监察和仲裁案件。今年以来共处置劳动保障监察案件14宗，其中正式立案处理1宗，其余13宗均通过调解协商解决，已为56名劳动者解决欠薪139.75万元。通过劳动人事争议调解仲裁程序处理案件14宗，其中调解11宗，开庭审理裁决3宗，涉及人数32人，涉及金额85.6万元。
2.坚持营造法制化和规范化用工环境。一是针对我县部分美丽乡村建设工程劳动用工管理不规范的问题，印发了《关于规范农村人居环境整治和美丽乡村建设工程劳动用工管理的实施意见》。二是督促建设工程项目落实劳动用工实名制管理等各项制度。多次联合县住建、交通、水利、市监等部门开展联合执法，检查用人单位82户（次），共指导9家建筑施工企业完善劳动用工实名制管理、工人工资专户管理。三是开展专项治理工作，以县根治拖欠农民工工资工作领导小组的名义印发《连山2020年劳资领域社会矛盾排查化解专项行动工作方案》和《关于开展整理人力资源市场秩序专项执法行动工作方案》，及时制定了《连山根治欠薪冬季专项行动暨迎接国家保障农民工工资支付考核工作方案》，明确工作目标、工作任务、工作步骤、时间要求和责任分工，确保责任到位。
3.坚持从源头上根治欠薪隐患。一是落实建设领域缴纳工人工资支付保证金制度。全年办理建设领域工人工资保证金缴存企业16家，合计961.59万元。二是督促住房城乡建设、交通运输、水利等部门落实行业监管责任，规范工程建设领域市场秩序。三是协助发展改革部门严把投资工程项目审批关口，建立欠薪失信联合惩戒机制。四是协助财政部门落实政府工程项目资金，及时拨付工程款。今年以来，未发现拖欠政府投资工程项目的工程款现象。
（八）推进“三项制度”
实施执法公示制，一是开展了执法职责和权限公示，在县政府网站公开了我局的三定方案，公开我局行政许可、行政处罚、行政检查职权以及法律依据，公示我局权责清单，同时公示执法人员执法资格，以及“双随机、一公开”实现事项清单、依据、程序等，规范事前公示；二是公开行政执法人员资格，在各执法单位办公场所设立执法监督岗，公开执法人员照片和胸牌号，在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示；三是推动事后公示。我局通过县政府网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。推进执法全过程记录制，一是加强制度建设。我制定了行政执法全过程记录制度，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。2017年我局建立劳动保障监察综合执法指挥平台，实现一线执法人员人手一台执法记录仪，全过程记录执法管理情况；三是加强监督管理。我局按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。专人负责对日常执法文书的审查，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。开展重大行政执法决定法制审核制，我局成立了以局长植瑞文同志为组长，各副局长为副组长，各股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，并邀请局法律顾问参加，集体审议重大行政执法案件。同时，我局制定了重大行政执法案件集体审理制度，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求。
（九）带头尊法学法守法用法。
1.持续开展行风建设，以赛促学。在今年7月全省人社系统“岗位练兵比武”中，连山代表队脱颖而出，获得广州赛区团体第二名的好成绩。
2.宣传贯彻《保障农民工工资支付条例》。一是向县根治拖欠农民工工资工作领导小组各成员单位转发了《清远市贯彻落实<保障农民工工资支付条例>几个具体问题的工作指引》，并根据我县实际，制定了《关于进一步规范我县建设工程领域劳动用工管理的若干意见》，进一步明确建设领域需落实的各项制度，指导建设单位和施工企业贯彻落实《条例》。二是多措并举宣传《条例》，通过连山电视台播放《条例》宣传视频、在县法治公园宣传栏粘贴宣传《条例》海报、到企业巡查派发《条例》宣传小册子，以及会同县司法局在“法援惠民生 扶贫奔小康”品牌活动暨农民工法律援助专项活动中以文艺表演、现场有奖问答、手机二维码答题、法律咨询、法律知识图片专栏等方式宣传《条例》。三是组织开展《条例》的学习培训。召开县根治拖欠农民工工资工作领导小组全体会议，现场学习《条例》和《清远市贯彻落实<保障农民工工资支付条例>几个具体问题的工作指引》内容。并印发关于开展《条例》线上培训的通知，共开设培训账号18个，涵盖了各行业主管部门、县人社局、县司法局等部门的分管领导和业务股室股长。目前18个账号均已完成线上培训工作，学习进度均已达100%。其中。县人社局分管副局长、劳动保障监察综合执法大队所有执法人员均已通过考试，取得《人力资源和社会保障部劳动保障监察培训证书》。
二、存在问题及2021工作计划
我局在推进法治政府建设工作中做了大量工作，但距离上级的要求还有一定差距，如法治意识有待进一步提高，执法队伍力量有待加强等。下一步，我局将加快推进依法行政工作进度，加大督查力度，加强责任追求，全面完成法治政府建设的各项工作任务。
（一）进一步加大政策宣传和学习力度。全面实施“七五”普法工作，充分利用报纸、电视、网络等方式，大力宣传人社局的法律法规，年度重点工作等，增加群众知晓度；同时继续加强干部职工对公共类法律法规的学习力度，大力加强对宪法、刑法、民法、劳动合同法、就业促进法和廉政建设等公共法律法规和制度的学习。
（二）进一步规范行政审批事项，提高服务水平。一是梳理清理行政审批事项。通过简化办事程序，提高办事效率，完善窗口服务制度，真正做到为民、便民、利民。二是推广网上办事。积极主动向前来窗口办事的服务对象宣传网上审批大厅服务系统，讲解网上申请操作方法，力促提高网上办事大厅的社会认知度和推广使用率，切实减少申办人到实体大厅办理次数，提升政务服务的信息化水平，方便群众办事。
（三）进一步加大涉劳动保障领域专项治理力度，全力化解涉劳资领域矛盾纠纷。加大对规范用工等环节督查治理力度，积极预防化解劳动保障领域矛盾隐患，加强政策调研，创新管理方式，努力构建良好的用工环境和社会秩序。
（四）进一步加强依法行政监督制约。要求全局对依法行政工作推行清单化管理，全面落实国家关于政务公开工作的部署要求和信息公开条例，严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地公开人力资源和社会保障各项政策及信息，推进行政权力网上公开运行，自觉接受社会监督,做到有权不任性，有责必承担，不断加强日常管理和专项监督，确保各项权力公开透明运行，全力打造“阳光权力”“法治人社”。
连山壮族瑶族自治县人力资源和社会保障局
2020年12月15日
粤公网安备 44182502000001号
