2017年政府工作报告

——2017年2月28日在连山壮族瑶族自治县

第十一届人民代表大会第二次会议上

连山壮族瑶族自治县县长  冯红云

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席同志提出意见。

2016年工作回顾

2016年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，自治县人民政府坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧密团结全县各族人民，努力拼搏，开拓进取，全力以赴抓项目、强基础、稳增长、惠民生，促进了全县经济社会持续健康发展。

（一）经济发展稳中有增。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，主动适应经济发展新常态，经济保持稳中有进、稳中增效的发展态势。全县完成生产总值31.12亿元，增长3.8%；其中第一产业增加值7.37亿元，增长5.1%；第二产业增加值8.86亿元，下降2.8%；第三产业增加值14.9亿元，增长7.6%。固定资产投资5.13亿元，下降2.3%；社会消费品零售总额6.24亿元，增长10.2%；地方一般公共预算收入1.23亿元,完成预算任务的100.25%，下降6.77%，比全市负增长7.76%略高0.99个百分点；城镇居民人均可支配收入19813元，增长10%；农村居民人均纯收入11636元，增长17%。

（二）基础设施得到改善。以交通、水利为重点，切实加强基础设施建设，县域发展条件不断优化。交通方面，国道323线连山县城段改建工程于5月份动工，已完成征地拆迁的90%，正在建设路基土方工程、桥涵工程，完成投资3100万元。国道323线连山段增设安全保障工程、小三江至马头山旅游景区公路和28公里新农村公路等项目建设全面完成。开展了省道261线连南大麦山至连山小三江（延伸至上帅）段的前期工作。农田水利方面，德建水库工程开展了征地拆迁、移民安置工作，正在进行左岸上坝路、副坝等项目施工，完成投资1.52亿元。中小河流治理工程基本完成5宗河流共56.47公里的治理任务，完成投资1.1亿多元。“村村通”自来水工程已建成55个项目点，完成投资2005万元，覆盖全县7个镇，惠及2.75万人。开展了7115亩高标准基本农田项目建设。全县市政、供电、供水、通讯等基础设施建设得到加强。

（三）生态产业加快发展。抓好生态产业发展，努力壮大经济总量。旅游业方面，成功列为首批“省级全域旅游示范区”创建单位。启动了旅游发展总体规划修编工作。三江花海温泉小镇项目稳步推进，已完成景区公路建设，开展了花海种植项目、清表等工作。大旭山景区开展了第二条瀑布群开发建设，欧家、黑山梯田等乡村游逐步兴起。举办了广东（连山）“七月香”壮家戏水节、牛王诞、盘王节等民族节庆活动，旅游业逐渐迈开新步伐。全年接待游客59.76万人次，增长13.8%；带动旅游消费3.14亿元，增长14.6%。农业方面，全面落实强农惠农政策，全县政策性水稻种植保险参保面积9.75万亩。全县农作物播种面积25万亩，其中粮食播种面积13万亩。推进种植业结构调整，有机稻、高山茶、油茶、大肉姜、无公害果蔬等特色农产品种植初具规模，其中有机稻种植面积保持3万多亩。“国家有机稻种植综合标准化示范区”通过验收。农村电子商务稳步发展，农产品附加值得到提高。积极推行“龙头企业+基地+专业合作社+农户”的经营模式，全县农业企业、农民专业合作社、家庭农场数量不断增加，分别达到71家、217家、171家，其中市级农业龙头企业7家。林业方面，以推进新一轮绿化广东大行动为契机，大力开展生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化“四大”工程建设，切实加强森林资源管理和生态保护区、生态公益林管护，省级以上生态公益林面积新增3.4万亩，达74.61万亩，占全县林业用地面积的48%；全县森林覆盖率提高0.2个百分点，达86.4%，位居全省首位。9月份我县成功列入国家重点生态功能区。工业方面，开展了小水电升级改造建设，推进了风能发电和光伏发电项目的前期工作。

四）城乡面貌明显改观。城镇化建设和美丽乡村建设有序推进，城乡实现统筹协调发展。县城建设方面，开展了县城“一河两岸”建筑民族特色改造工程和管道燃气工程建设，完成了10条内街小巷及排水排污、亮化、绿化等一批工程的建设。镇村建设方面，各镇市政设施建设得到加强，太保、禾洞创建为市卫生镇。新农村建设稳步开展，全县5条少数民族特色村成效明显，创建了美丽乡村示范村11条、整洁村21条。全年完成村级公益事业“一事一议”财政奖补项目149个，奖补资金2072.67万元。环境整治方面，国家卫生县城工作通过复审。以小三江、福堂、太保为重点镇，大力开展城乡环境整治，进一步改善镇村环境卫生。新创建省卫生村11条、市卫生村36条。全县生活垃圾基本实现无害化处理，宜居环境质量不断提升。

（五）各项改革扎实开展。一是推进农村综合改革。扎实推进“三个重心下移”，基层自治组织体系进一步完善。稳步开展“三个整合”，全县整合耕地28951亩，占耕地总面积的31.7%；整合普惠性涉农资金1448万元、非普惠性涉农资金1.1亿元；完善了农村公共服务中心和农村“三资”信息管理平台的建设。二是推进供给侧结构性改革。出台了供给侧结构性改革实施方案，制定了五个行动计划，坚定不移抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。三是推进基本公共服务均等化综合改革试点工作。公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、公共安全、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、生态环境保障等10方面改革取得明显实效。四是推进农村金融改革。成立了县级综合征信中心，全县7个镇创建成为信用镇，48个行政村创建成为信用村。农村产权抵押担保贷款、“政银保”合作农业贷款、金融扶贫小额担保贷款等有效推广。五是推进行政审批制度、财税金融、商事登记、医药卫生、国有林场等重点领域和关键环节改革，取得了一定的实效。

（六）社会大局和谐稳定。大力推进依法治县工作，加强“七五”普法宣教工作，增强了干部群众法治意识。深入推进平安连山建设和基层治理工作，进一步完善全县治安视频监控系统，社会治安防控体系不断健全。着力抓好综治信访维稳工作，努力把社会矛盾化解在基层。切实抓好安全生产工作，全面落实“一岗双责”制度，全县安全生产形势稳定。不断健全应急管理体系，应急处置水平进一步提升。两建、打假、打传、打私、质量强县和食品药品安全监管等工作纵深开展。

（七）民生事业协调发展。推进基本公共服务均等化，不断保障和改善民生。教育方面，启动了“广东省推进教育现代化先进县”创建工作，切实加强教育设施建设和学校管理，高中阶段教育和义务教育水平稳步提升，学前教育加快发展。文体方面，县民族影剧院、“三馆一站”和农家书屋的建设得到加强，农村掀起了建设文化室、文化广场等文体设施的热潮。民族文化、非物质文化遗产和民族传统体育竞技项目有效传承发展，县文化馆被文化和旅游部命名为“国家一级文化馆”，瑶族舞剧《瑶妃忆》获得第五届岭南舞蹈大赛表演金奖，民俗“牛王诞”列入省级非遗项目保护名录。卫生方面，连山人民医院由清远人民医院托管初显成效，成功创建为“二甲医院”，易地改扩建工程已完成了新建门（急）诊大楼和改建住院综合楼；开展了太保、永和中心卫生院升级改造建设，完成了11间农村卫生站标准化建设，建成了出生缺陷防控干预中心和无偿献血屋。扶贫方面，全面做好天河区对口帮扶我县的承接工作，在民生和产业方面取得较好的成效。扎实开展新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚工作，帮扶建档立卡的贫困户554户、贫困人口723人实现脱贫。社会保障方面，完成了340户农村危房改造任务，发放公共租赁住房补贴89户。认真做好就业创业和社保扩面工作，逐步提高城乡低保补助、“五保”和孤儿供养、残疾人津补贴标准，全县社会保障水平明显提升。按期办结人大代表建议86件、政协委员提案及建议53件，办复率为100%。县十件民生实事全面完成。

过去一年，全县经济社会发展取得的成绩值得肯定，但我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济基础薄弱，经济运行长期处于低位区间；旅游业仍处于起步阶段，推动经济能力还不强；农业产业化程度低，农业效益不高；财政增收困难，缺乏大宗新增税源；小康实现程度低，扶贫攻坚难度大。为此，我们必须进一步解放思想，锐意进取，攻坚克难，全力推进各项工作，加快全县经济社会的发展步伐。

2017年工作安排

2017年，是全面贯彻落实县第十三次党代会精神的开局之年，是“十三五”规划深入实施和全面建成小康社会决胜期的关键之年。今年县政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照县委确立的“4483”发展思路和工作部署，紧紧围绕把我县建成“小而美、小而富、小而强的美丽边城、小康连山”的宏伟目标，坚定走绿色发展道路，全力推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，优化经济结构，加快城乡发展，提高民生质量，改善生态环境，推动全县经济社会发展迈上新的台阶。

2017年，我县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长3%左右，固定资产投资增长6%，地方一般公共预算收入增长3%（按可比口径增长6%），社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长13%，节能减排及安全生产等完成上级下达的任务。

要实现上述目标，我们必须重点抓好以下九项工作：

（一）强化旅游主导地位，提升第三产业比重。坚持把旅游业作为强县富民的支柱产业来抓，围绕创建“省级全域旅游示范区”的目标，加快民族生态旅游业的发展。一是抓好旅游发展规划。加强旅游业发展的组织领导，成立县旅游发展委员会，负责全县旅游业发展总协调工作。加快全县旅游发展总体规划修编，充分发挥“自然风光、边城风貌、壮瑶文化”的资源优势，以打造“全国氧吧之城、岭南避暑胜地、壮瑶风情之都”为核心，全力推进全域旅游。二是抓好旅游项目的建设。开展大旭山、金子山等景区的改造建设，不断提高经营效益。推进三江花海温泉小镇、大风坑生态旅游度假区的建设，力争早日建成营业。三是抓好旅游基础设施建设。重点推进太保至欧家、上帅至龙爽、上帅至金鸡山、加田至大风坑、福堂至天鹅湖等景区公路的建设，改善旅游交通环境。四是抓好乡村旅游的发展。支持盘活农村各类资源，依托梯田、森林、塘库、山泉、果园、茶园、菜园等特色资源优势，积极发展农业观光、农趣体验、农家生活、休闲度假、户外运动、特色餐饮、森林康养等特色乡村旅游。支持发展乡村酒店、特色民宿、休闲农庄和农家乐。五是抓好旅游商品开发。推动旅游业与民族文化产业、生态特色农业融合发展，鼓励将农产品开发为土特产品、旅游纪念品、特色食品等旅游商品，提高旅游整体效益。六是举办民族节庆活动。开展自治县成立55周年庆祝活动，继续举办广东（连山）“七月香”壮家戏水节、牛王诞、盘王节等活动，进一步促进旅游消费和带动第三产业蓬勃发展。

（二）大力发展现代农业，提高农业综合效益。围绕创建“省级现代农业示范县”的目标，加快转变农业发展方式，推广现代农业科技，发展特色优质农产品，提高农业质量、效益和竞争力。一是发展特色优质农产品。重点抓好有机稻、优质稻、高山茶叶、油茶、大肉姜、无公害果蔬等特色农产品的规模化种植，有机稻种植要稳定在3.5万亩以上。抓好春桔、竹笋、莲藕、马蹄、番薯等经济作物的发展。二是发展林下经济。我县森林覆盖率高，生态环境良好，发展林下经济大有作为。鼓励在林间实施茶叶、药材、冬菇、木耳等林下经济模式，提高林业综合效益，拓宽林农收入渠道。三是加强农业品牌建设。组织开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和国家地理标志保护产品申报等工作，提升农产品竞争力；建立健全农产品检验检测体系，提高农产品质量安全。四是扶持新型农业经营主体。采取财政奖补、贴息等方式，扶持发展农业龙头企业，培育种养大户、农民专业合作社、家庭农场。五是加强农业生产服务。全面落实强农惠农富农政策，强化农业技术指导。推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。支持农技推广人员与家庭农场、农民专业合作社、龙头企业开展技术合作。加强农田水利设施建设，提高农田灌溉能力。六是发展农村电子商务。实施“互联网+现代农业”行动，依托县农村电商服务中心和13个农村淘宝服务站，加快发展农村电子商务，促进农产品流通，培育农业增效、农民增收新模式。

（三）适度发展生态工业，不断壮大经济总量。坚持走经济与生态环境和谐发展的道路，大力发展绿色、低碳、循环经济。一是发展资源型能源工业。继续推进小水电站技术改造建设，促进提质增效；加快开发风能、光能发电项目，推进犁头山风电场的建设。二是发展农林产品加工业。加强木材加工企业管理，促进木材加工业规范化、规模化生产。扶持农产品加工企业发展，提高农产品初加工和深加工能力。三是发展矿产业。在保护生态的前提下，适度开发矿产资源。协助大龙山、尖山矿业解决相关手续等实际问题，尽快恢复生产；协助硅粉生产项目做好前期工作，争取早日建成投产。四是加强招商引资工作。用足用活民族政策，借助天河区的帮扶力量，加大招商引资工作力度，争取引进一批符合生态发展区定位的工业项目落地，逐步增强工业经济。

（四）统筹宜居城乡发展，建设美丽幸福家园。一是加强县城建设。围绕创建“全国文明县城”的目标，着力抓好县城生态环境和民族特色建设，重点实施县城少数民族特色改造工程和6个环城森林公园的建设，把县城建设成为名符其实的氧吧之城、避暑胜地、壮瑶民族文化传承和展示基地。今年主要开展县城滨江路、沿江路、双龙路、鹿鸣东路沿街建筑外立面民族特色改造，市政绿化、亮化改造，继续开展内街小巷改造，建设福安公园。加强县城卫生环境整治，实行沿街门店门前三包，促进县城面貌明显改善。二是加强镇村建设。加快完成县“三规合一”编制和建制镇总体规划编制、控制性详细规划编制及村庄规划编制工作。开展特色城镇建设，把太保、上帅两镇纳入特色城镇试点，其他镇根据各自优势，着力打造特色镇、专业镇。逐步完善各镇市政、供排水、污水处理等设施建设，不断优化各镇发展环境。扎实推进美丽乡村、少数民族特色村镇、名镇名村的建设，其中美丽乡村建设15条整洁村、10条示范村。强化农村宅基地管理，落实“一户一宅”政策，严禁违法用地、违章建筑，进一步规范农村用地。

（五）加快推进项目建设，增强经济发展后劲。加强科学筹划，采取有力措施，加快推进项目建设和谋划。一是建设一批项目。今年是自治县成立55周年，县委、县政府决定开展55周年庆祝活动，一批项目将举行竣工剪彩和开工典礼。抓好续建的国道323线连山县城段改建工程、德建水库工程、中小河流治理工程、村村通自来水工程、三江花海温泉小镇建设项目、高标准基本农田建设项目等6个重点项目的建设。加快推进二广高速连山至贺州支线（粤境段）、省道261线连南大麦山至连山小三江（延伸至上帅）段公路、县城供水工程的前期工作。二是谋划一批项目。正在洽谈引进的金峰山原生态旅游度假区、龙骏家园广东连山休闲养生基地、天瑞生态旅游度假区、犀牛塘智慧观光农业园等项目，要加快对接沟通，力促早日签约报批，早日落地。加强项目库建设，强化项目储备。一方面，要根据国家和省投资政策，认真做好项目的初步设计和论证，想方设法争取列入省项目。另一方面，谋划一批招商引资项目，突出抓好民族生态旅游项目的谋划。通过项目的带动，使我县经济社会发展水平有一个较大的突破，形成良好的发展氛围和开发热潮。

（六）突出生态文明建设，全面优化生态环境。坚持生态立县战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力推进生态文明建设，保持我县优良的生态环境。一是加强森林资源管理。重点抓好全县自然保护区和生态公益林的管护，全面提升森林生态功能等级。强化森林采伐管理，坚决打击破坏森林资源的行为。二是加强植树造林。深入推进新一轮绿化广东大行动，重点抓好生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化“四大”工程的建设，继续开展县城环城生态景观改造工程和森林公园，以及高速公路和国、省道及各镇村风景林的建设。三是切实保护生态环境。认真落实“创模”工作任务，开展大气污染防治，着力整治露天焚烧和扬尘污染的行为，进一步改善空气质量。深入实施南粤水更清行动计划，加强饮用水源地规范化建设。四是大力推进人居环境综合整治。构建长效保洁机制，进一步完善农村生活垃圾“户收集、村集中、镇转运、县处理”的收运处理体系，实行奖补办法，建立农村环卫队伍和管理机构，形成工作常态化。加强村级污水处理设施建设，推行雨污分流，治理污水。整治村庄禽畜污染，推行村庄畜禽集中圈养。推进“两拆一绿化”，有序引导拆除乱搭乱建和危旧房屋，通过复绿、种树种草等方式进行绿化，美化村庄环境。

（七）深入推进各项改革，着力释放发展活力。聚焦重点领域和关键环节，持续加大改革力度，激发经济社会发展新活力。一是继续深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，按照“事权下放，属地管理”的原则，能下放到镇要下放到镇，不断扩大镇级的经济社会管理权限。进一步完善政府权力清单、责任清单和负面清单，规范政府履职行为。推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度，不断提高党政机关、国有企事业单位依法执法、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平，促进依法办事。进一步转变政府职能，出台政府向社会购买服务目录，能让社会办的事，交给社会去办。进一步优化审批流程，可以简化的一律简化，探索建立重大项目集中联合审批机制。进一步优化公共服务流程，推广“一门式一网式”政府服务模式，扩展网上办事大厅功能，不断提高政务服务质量和效率。加强县直行政机关和事业单位编外聘用人员的管理，科学核定编外聘用人员名额，建立健全管理制度，严格控制政府行政运作成本。二是突出抓好供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大任务，重点补齐城乡居民人均收入、公共交通服务、文化产业、医疗卫生力量等民生短板，优化经济社会发展环境。三是全力推进农村综合改革。推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。继续开展“三个重心下移”和“三个整合”工作，使整合后的土地、涉农资金、涉农服务平台发挥应有效益，不断改善农业农村发展条件。加快开展农村土地承包经营权确权登记颁证等工作，推广“政银保”等金融支农惠农新模式，推进政策性涉农保险工作。四是统筹抓好财政金融、文化教育、医药卫生、生态文明、城镇化、社会治理和民主法制等体制机制的改革，消除“中梗阻”、打通“最后一公里”问题。

（八）着力发展民生事业，切实加强社会管理。大力发展教育事业。巩固好“广东省教育强县”、“全国义务教育发展基本均衡县”创建成果，大力推进“广东省推进教育现代化先进县”创建工作。新建福堂、太保中心幼儿园。继续加大投入，进一步完善中小学、幼儿园的硬件设施，加快县职业技能公共培训基地、连山中学体艺中心和运动场升级改造工程、太保与禾洞中心学校及禾洞幼儿园教学楼的建设。加大优质师资的引进和培训力度，逐步配足配强教师队伍，不断提升师资队伍的整体素质。着力发展文化事业。加快县体育文化艺术中心馆立项建设。继续支持农村文化室、篮球场、文化广场的建设，进一步完善农村文化体育设施。加强壮瑶文化的搜集、整理和传承工作，建设壮瑶之都。依托壮瑶文化，大力发展文化产品、文化项目和文化企业，加快我县文化产业的发展。加快发展卫生事业。巩固和提升“国家卫生县城”创建成果，大力推进卫生强县创建工作，进一步提升基本公共卫生服务水平。抓好县人民医院易地改扩建工程和上帅、禾洞、永和、大富、上草、永丰等6个卫生院升级改造工程建设，继续加强村卫生站建设，进一步完善医疗卫生基础设施建设。深化公立医院改革，促进镇村卫生服务一体化。优化计划生育服务，落实“二孩”政策，促进全县人口均衡发展。切实加强社会保障。落实就业创业政策，加强城镇低收入家庭住房保障工作和农村困难群众危房改造建设，做好社会保险扩面工作，逐步提高城乡低保、五保及孤儿供养的标准。加强天河区对口帮扶的承接工作，力争在生态产业、民生事业等方面的帮扶取得新的突破。继续推进扶贫攻坚，全面落实精准扶贫精准脱贫措施，确保县建档立卡贫困户70%实现脱贫。全力办好省、市、县民生实事。确保社会和谐稳定。深入推进依法治县和“七五”普法工作，持续开展平安连山建设，抓好综治信访维稳和治安工作，切实维护社会大局和谐稳定。狠抓安全生产工作，落实“一岗双责”制度，确保全县安全生产形势良好。加强应急管理、食品药品监管、质量强县、两建、打假、打传、打私等工作。同时，加强国防动员、人民武装、民族宗教、外事侨务、审计、统计、物价、妇女儿童、老龄、殡改、拥军优抚安置、残疾人、红十字会、档案、人防、消防、地方史志、气象、地震等各项事业建设。

（九）强化政府自身建设，不断提升行政效能。自觉接受人大及其常委会依法监督和人民政协民主监督,严格执行各项决议决定,定期向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况,办好人大代表建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议,提高决策科学化、民主化水平。深入推进法治政府建设，牢固树立法治理念，坚持依法行政,用法治思维推动改革发展。持续推进效能政府建设,深入开展“正风”行动、“公述民评”等活动,大力治理“庸懒散软奢”和“为官不为”问题，强化重点工作、重点项目的督查，营造干事创业的良好氛围。严格落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，确保反腐倡廉各项措施落到实处，严惩腐败分子。认真执行中央八项规定，坚决反对“四风”，营造风清气正的发展环境。

各位代表，当前是我县振兴发展的关键期和全面建成小康社会的爬坡期，做好2017年各项政府工作意义重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照市委、市政府和县委的决策部署，紧紧围绕“4483”发展思路，进一步解放思想、坚定信心,为加快建成“小而美、小而富、小而强的美丽边城、小康连山”而努力奋斗!