2015年政府工作报告

——2015年3月25日在连山壮族瑶族自治县第十届人民代表大会第五次会议上

连山壮族瑶族自治县人民政府县长  冯红云

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席同志提出意见。

2014年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县各族人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神，紧紧围绕建设“生态文明、经济发展、民族和谐、宜居宜游”幸福美丽连山的奋斗目标，凝心聚力，攻坚克难，立足生态谋发展，全力以赴抓建设，各项工作取得可喜的成绩，全县经济社会发展呈现稳中有进、进中趋好的良好态势。全县实现生产总值28.34亿元，增长6.5%；全社会固定资产投资11.04亿元，增长25%；一般公共预算收入1.32亿元，增长8.06%；城镇居民可支配收入17868元，增长9.6%；农民人均纯收入8948元，增长16.5%。回顾过去的一年，我们着力抓好了以下工作：

一、着力加强基础设施建设，逐步改善发展条件，发展后劲得到夯实

交通条件明显改善。贯穿全县南北的二广高速公路连山段历经四年建设，于12月31日建成通车，我县交通条件发生了质的变化，融入了“珠三角”2小时经济圈；国道323线连山县城段改建工程征地拆迁等前期工作进展顺利，完成了省道263线福堂至怀集水下段路面改造工程以及县乡公路建设项目4项、景区公路改造项目1项、文明样板路项目4项、水毁公路项目25项、农村公路改造工程48多公里的建设，全县城乡公路进一步改善，客运服务水平得到提高。

水利建设不断加强。德建水库工程于去年10月份顺利通过省发改委批准立项，可行性研究报告和23项专题报告全部通过审批，征地拆迁和移民安置等前期工作扎实推进；完成了永福联围首期工程、高标准基本农田建设项目6宗、全国小型农田水利重点县建设项目15宗、山区小型灌区改造工程项目9宗，以及县城供水管网改造、4个镇城乡供水工程、4个村安全饮水改造工程的建设，全县水利设施和安全供水能力进一步改善。

供电通信迅速发展。升级改造城乡电网，完成了新建10千伏支线项目2项，改造低压台区项目53项的建设，全县供电质量进一步提高。电子政务中心、网上办事大厅建设不断加强，互联网和数字电视网络覆盖全县，4G移动通信覆盖面逐步扩大，信息化服务水平显著提升。

二、着力推进生态产业发展，不断壮大经济堆头，经济活力持续增强

工业经济增速放缓。做好企业服务工作，帮助鸿星金属加工厂、鑫德装饰材料有限公司等企业克服困难，确保正常生产；协助大龙山矿业、尖山矿业等工矿企业完善各项手续，加快整改复产；抓好三水电站等6宗较大电站技改项目建设，促进小水电站扩容增效，提升发电效益；积极推进风能开发，与清远连上风能开发有限公司签订了风能开发前期工作协议。全年完成工业总产值22.42亿元。

生态特色农业加速发展。实施农业“三品”工程，大力发展生态特色农业，有机稻、有机茶、有机油茶、大肉姜、春桔等生态农业生产基地规模不断扩大，其中有机稻种植面积达3.5万亩，成为全省有名的有机稻生产县，“连山大米”获国家地理标志保护产品。全县落实惠农政策补贴资金1200多万元，政策性水稻种植保险参保面积达9.75万亩。克服自然灾害影响，全县农作物播种面积24.8万亩，其中粮食播种面积13.05万亩，粮食生产保持稳定。农业项目招商引资取得新突破，引进了莲山红农业科技有限公司（茶叶）、景源生态实业有限公司（茶叶）等农业企业项目。全县农业企业新增3家，达19家，其中市级重点农业龙头企业5家。全县认证的有机产品7个，无公害产品11个，农民专业合作社达149户。全年完成农业总产值9.94亿元，增长5.3%。

民族生态旅游业加快发展。成功举办了2014年广东（连山）“七月香”壮家戏水节以及壮族牛王诞、瑶族盘王节等民族节庆活动，取得了预期的效果；“黑山·欧家”乡村梯田游在国庆期间呈现火爆景象，成为我县生态旅游的一个新亮点；完成了大旭山景区改造建设并于年底重新开放；积极推进小三江温泉旅游度假区、三水古瑶瀑布镇等旅游项目开发，民族生态旅游业迈开了新步伐。全年接待游客34.25万人次，增长15.47%。

第三产业蓬勃发展。全社会消费品零售总额4.84亿元，增长10.6%。全县各类市场登记主体3987户，增长12.98%。各项存贷款余额分别达到28.14亿元、11.74亿元，分别比年初增长17.8%、10.1%。完成了山城食品安全示范性农贸市场建设和小三江、福堂、上帅等3个镇肉菜市场升级改造建设，全县城乡集贸市场活跃。

三、着力建设幸福美丽连山，切实加强环境治理，城乡面貌日益改善

宜居县城建设有力推进。按照城镇化的要求，进一步完善县城总体规划；大力推进环城生态景观改造工程建设，新增绿化造林和封育面积4600亩；完成了县城生活垃圾填埋场一期工程建设，在全市率先新建成生活垃圾无害化填埋场；开展了LED路灯改造工程和民族特色景观灯工程建设，县城面貌不断改善。

美丽乡村建设有所加强。扎实推进名镇名村、美丽乡村和特色村寨建设，重点开展了12个美丽乡村和古县坪民族移民新村、鹅步壮族特色村等特色村寨建设。全年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目214个，总投资9135万元。

四、着力推进均等化，各项事业均衡发展，基本公共服务得到加强

教育事业发展加快。扎实推进上帅镇、禾洞镇创建省教育强镇工作，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。新建县民族小学，完成了主体工程建设，附属设施正在加快建设。完成了上帅、禾洞两所镇中心幼儿园以及县城学校安保工程、校校通工程、农村学校（教学点）教育资源数字全覆盖项目以及连山中学、县民族幼儿园创建省食品安全示范学校食堂等建设，开展了新建县职业技术学校项目的前期工作，教育资源进一步整合优化，教育教学水平有效提升。

文化体育事业成效明显。进一步完善县民族影剧院、“三馆一站”、农家书屋、村文化室设施设备建设，完成了数字电视整体转换工程。积极开展文化“三下乡”活动，民族文化和非物质文化遗产项目的挖掘、保护和传承工作不断加强。我县参加全省第五届少数民族传统体育运动会取得佳绩，其中男子花炮队、表演项目《拎笼喂》获得金牌；原生态民族歌舞剧《连山大哥》获得广东省第四届岭南舞蹈大赛小舞剧组专业组最佳作曲奖、表演银奖、创作银奖。

医疗卫生事业发展加速。县人民医院由清远市人民医院全面托管，并按国家二甲医院的标准进行整体搬迁改建，项目前期工作已基本完成。开展了小三江镇、福堂镇两间中心卫生院改造升级前期工作，完成了10间农村卫生站标准化建设。稳步推进公立医院改革，全县医疗卫生条件得到改善。

社会保障事业不断加强。认真落实就业和再就业扶持政策，组织举办了15场现场招聘会，新增城镇就业1010人，农村转移就业1051人，城镇登记失业率控制在2.37%。社会保障体系和救助体系不断完善，社会保险实现应保尽保，全面完成市下达的保障性住房和农村低收入住房改造建设任务，城乡低保补助、五保供养、城乡居民医疗保险、企业退休人员基本养老金标准得到提高。扎实推进省双拥模范县创建工作，双拥优抚安置工作水平明显提高。

扶贫开发深入开展。积极把握帮扶机遇，主动做好广州从化、天河帮扶我县的对接工作，取得了初步成效。深入开展扶贫“双到”工作，全县有841户、3690人实现脱贫。积极推进高寒山区“两不具备”移民搬迁工作，完成了10个移民新村及其附属设施建设，其中有8个已安排移民入住。

五、着力加强社会管理，社会保持和谐稳定，群众安全感进一步提高

社会保持和谐稳定。深入开展普法工作，获得“全国‘六五’普法中期先进县”称号。加强和创新社会管理，深入推进平安连山建设，建设了县城社会治安监控系统，集中精力排查调解各类社会矛盾，社会持续保持稳定。2014年我县是全市唯一没有到省、市非正常上访的县份，公众安全感和公安工作群众满意度连续两年全市排名第一。

安全生产形势良好。认真落实安全生产“一岗双责”制度，加强安全隐患排查治理，加大监管和执法力度，深入开展安全生产月、安全生产大检查和“八打八治”打非治违专项行动，全县安全生产形势稳定。加快应急体系建设，切实排查整改突发事件风险隐患，有效提升了应急管理水平。

六、着力建设廉洁高效政府，深入践行群众路线，服务水平明显提升

积极开展“正风”行动，严肃整治“庸懒散奢软”现象，不断提升行政效能，促进了机关作风明显转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央八项规定，坚决反对“四风”，以实际行动和整改实效取信于民。严格执行国务院“约法三章”，严控楼馆场所建设、人员编制及“三公”经费开支，努力打造廉洁高效政府形象。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受监督，按期办结人大代表建议90件、政协委员提案48件，办结率为100％。进一步健全廉政风险防控长效机制，严肃查办一批违纪违法案件。开展了行政机构、行政审批、商事登记、农村综合、农村金融等各项改革，建设了县公共资源交易中心，取得了较好的成效。抓好县、镇社会综合服务中心建设和网上办事大厅以及村级综合服务站建设，县、镇、村三级服务平台逐步形成，为民办事的水平和质量不断提高。全面完成年初承诺的十件民生实事。

过去的一年，气象、民族宗教、老龄、妇女、儿童等事业取得了新进步，统计、审计、物价、国防动员、民兵预备役、拥军优抚安置、外事侨务、殡改、人防、消防、地震、档案、红十字会、地方史志等工作取得了新成绩。各级驻县单位为连山发展作出了积极的贡献。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县各族人民共同努力、锐意进取的结果，也是全县各级各部门、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各族人民、人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻县部队官兵，向关心支持连山建设发展的港澳台同胞和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年政府各项工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，自治县发展还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量小，缺乏支柱产业，农业产业化水平不高，旅游带动力不强，财政收支矛盾突出，民生事业发展不够快，行政服务效能有待进一步提升。这些问题给我县加快发展带来较大的压力和挑战。为此，我们必须进一步解放思想，积极应对，迎难而上，采取有效措施全力推进各项工作，加快发展步伐。

2015年工作安排

今年是深化改革年，是全面完成本届政府目标任务的冲刺年，也是我县破解生态发展问题的关键年。我们要深入贯彻落实党的十八届四中全会、省委十一届四次全会和市委六届八次全会和县委十二届七次全会精神，主动适应经济发展新常态，既要从资源依赖和速度崇拜中走出来，又要在注重质量效益、保护好生态环境的前提下，努力加快发展，紧紧把握省新出台民族政策以及二广高速公路开通、广州天河区对口帮扶的良好机遇，乘风破浪，深化各项改革，全力推进基础设施、生态产业、宜居城乡、民生事业等各项建设，在破解生态发展问题上迈出新步伐，促进全县经济社会和各项事业取得较大的发展。

2015年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民可支配收入增长10%；农民年人均纯收入增长13%；居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%以内；节能减排完成省、市下达任务。

为实现上述目标任务，我们重点抓好以下九项工作：

一、围绕提升发展活力，在各项改革上要有新探索

以农村综合改革为重点，全面深化各项改革。突出抓好农村综合改革工作，深入推进党组织建设重心下移、村民自治重心下移、农村公共服务重心下移等“三个重心下移”，稳步开展财政涉农资金整合、农村土地资源整合、涉农服务平台整合等“三个整合”工作。抓好经济体制改革，进一步完善公共资源交易平台建设，加快商事登记改革步伐，建立现代流通体系，促进电子商务发展。抓好行政管理体制改革，进一步完善县、镇、村三级政务服务体系，继续推进行政审批制度改革，加强网上办事大厅建设，提高审批效率；深化财政体制改革，强化预算约束力；推进公车改革和完善“三公”经费公开制度，严格资金的使用和管理，确保基本公共服务支出得到有效保障。进一步深化生态文明机制、城镇化体制机制、社会治理体制机制、民主法制机制和文化体制的改革，深入推进事业单位、公立医院和学校的改革。通过推动各项改革，增强我县发展的内在活力和动力，促进我县经济社会加快发展。此外，抓好全县“十三五”规划编制工作，科学谋划编制县“十三五”规划纲要和县专项规划，为我县“十三五”发展描绘美好蓝图。

二、围绕改善发展条件，在基础设施建设上要有新进展

以重点项目为抓手，加强基础设施建设，进一步改善发展条件。交通方面，推进国道323线连山县城段改建工程、国道323线吉田至连南段安保工程、省道263线水口桥改造工程以及县城吉水桥、太保中心学校桥建设，完成45公里村道改造建设任务，进一步提高城乡公路通达水平。启动县城双龙桥改造工程。争取将太保—欧家—黑山等8条旅游景区公路列入省规划建设；争取太保至湖南码市、福堂至广西南乡公路升级为省道二级出境公路并立项建设，实现与二广高速公路的对接；争取柳韶铁路、韶贺高速公路立项建设，并从我县经过。农田水利方面，加快推进德建水库工程前期工作，争取9月份全面动工建设；完成59.5公里中小河流等综合治理工作；继续推进小型农田水利重点县和高标准基本农田项目建设，促进农田水利设施不断改善。进一步完善城乡供电、供水和通信等基础设施建设。

三、围绕壮大经济总量，在产业发展上要有新突破

立足自身特点和资源优势，加快招商引资上项目，大力发展与生态环境要求相适应的生态产业。加快山区能源工业发展，抓好小水电站升级改造工作，进一步壮大小水电发电总量；积极推进风能开发前期工作，尽快发挥风能资源效益。发展农林产品深加工业，促进有机稻、有机茶、木材等农林产品加工业项目做大做强。在保护好生态环境的前提下，抓好矿产资源的开发，协助促进大龙山矿业、尖山矿业全面完成整改，恢复生产。积极培育规模以上工业企业，支持亿泉矿业和民族食品厂扩大生产，尽快改变鑫德装饰材料有限公司的统计口径，争取将鑫德装饰材料有限公司、大龙山矿业有限公司重新划为规上企业统计。加大招商引资力度，把握天河区对口帮扶我县的机遇，争取引进一批适合我县发展的绿色低碳型、劳动密集型和财税型的产业项目，在产业项目招商引资上取得新突破，改变我县产业落后的面貌，进一步壮大经济总量，增加财税收入。

四、围绕增加农民收入，在三农工作上要有新举措

推进有机生态农业示范县建设，深入实施农业“三品”工程，大力发展生态特色农业，促进农业产业化。一是抓好农业规模化发展。县重点抓好有机稻、有机茶、有机油茶、无公害蔬菜等有机生态农业项目的发展，各镇要认真做好农业“一镇一品”工作，打造本地特色的有机生态农业项目亮点。二是抓好土特产精品农业发展。如蜜柚、竹笋、冬菇、蜂蜜以及永和马蹄、太保莲藕、永丰淮山、梅洞大肉姜、薯干等，确保质优，加强包装，提高效益。三是培育农业龙头企业。推广“公司+合作社+基地+农户”的农业经营模式，积极发展农民专业合作社，加快农业产业化步伐。四是增强品牌意识。下功夫提高农产品的质量，打造农业品牌，提升农产品的市场竞争力。五是大力推进农村电子商务。当前，要借助“阿里巴巴”等电子商务平台，拓宽农产品流通领域，提高农产品经营效益。六是抓好农业技术保障。加强农业科研攻关和技术推广工作，加快农业新技术的推广应用；加快农业标准化建设，做好高山茶、春桔等有机食品认证工作；健全农产品质量安全监督检测体系，为确保农产品质量安全提供保障。

五、围绕第三产业发展，在旅游推动上要有新起色

连山旅游资源丰富，森林覆盖率居全省之冠，壮瑶风情浓郁、独特。我县旅游开发虽然起步较迟，但潜力很大。要坚持旅游旺县战略，通过旅游旺，带来人旺百业旺。我县的旅游业目前项目小、散，过夜游客少，旅游消费上不来，没有形成产业规模。为此，要调整旅游发展思路，用规划建设若干个旅游产业集聚区的做法，来谋划旅游的发展。认真梳理好旅游资源情况，集中规划建设好一至两个主题鲜明的旅游产业集聚区。园区规划和基础设施建设，由政府和有实力的企业合作，再面向市场进行园区内经营项目的招商。近期，重点在三水古瑶瀑布镇、小三江温泉旅游度假区做好集聚发展文章。此外，继续开展民族节庆活动，办好“七月香”壮家戏水节、壮族牛王诞、瑶族盘王节等活动。支持开发乡村梯田游和茶园、果园等农业园游以及开发特色旅游产品。通过旅游带动，促进第三产业蓬勃发展。

六、围绕提升宜居水平，在城乡建设上要有新风貌

大力推进新型城镇化建设。一是加强城镇总体规划。我县新型城镇化以县城为主，打造综合实力强、有特色的县城，发挥县城在推进区域经济社会发展中的作用；引导建制镇打造专业镇、特色镇，形成全县城镇协调发展的局面。二是提高城镇化率。进一步调整户口迁移政策，重点吸引本地农村人口向城镇转移，促进本地农村人口城镇化。三是提升城镇公共服务水平。进一步提高城镇教育服务均等化和医疗卫生水平，加强社会保障服务，拓宽住房保障渠道。四是增强城镇产业就业吸纳能力。加快工业产业、农业产业、旅游产业和第三产业发展，以产业布局引导人口集聚城镇。五是提高城镇综合承载能力。进一步完善城镇公共服务设施建设，建立健全便民利民服务网络布局。六是提升城镇发展品质。重点抓好县城环城生态景观改造工程建设，打造“一河两岸”景观绿道，加强园林绿地、住宅小区绿化建设，提高建成区绿地率；加大城镇民族特色改造力度，彰显民族山区城镇特色。

切实加强美丽乡村建设。加强农村宅基地管理，实施“一户一宅”政策，加大农村住建执法力度，严禁违法占地，违章建筑。加强城乡环境治理，全面推行“户保洁、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾处理模式，促进乡村环境好转。开展村寨自然保护小区和村道绿化建设，提高乡村绿化水平。大力推进名镇名村、特色村寨建设，进一步提升宜居乡村水平。

七、围绕推进均等化，在民生事业发展上要有新成效

做好上帅镇、禾洞镇创建省教育强镇工作，进一步巩固省教育强县创建成果；加快推进县职业技术学校和县民族小学建设，确保按计划建成开学；加快普及学前教育，全面提高农村幼儿入园率。加强“三馆一站”建设，不断提高村文化室、体育场所的覆盖率，加快文化体育事业发展步伐。深入推进公立医院改革，如期做好县人民医院整体搬迁及创建二甲医院工作，抓好小三江中心卫生院改造升级和10间农村卫生站标准化建设，进一步提升医疗卫生服务水平。建立健全促进就业创业机制，进一步促进劳动就业。抓好社会保险、社会救助、优抚安置、社会福利服务以及城乡低保、“五保”等工作，进一步提升社会保障水平。狠抓人口计生工作，提高人口计生管理和服务水平。扎实推进扶贫开发“双到”工作，完成全县省扶贫9个重点村、2784户贫困户、11699名贫困人口的脱贫工作任务。继续实施县镇领导干部密切联系群众制度，加强与群众沟通，主动听取群众意见，切实为群众解决实际问题。

着力为人民群众办好十件实事。一是新建连山民族小学；二是建设镇中小学、幼儿园社会治安视频监控系统；三是升级改造小三江镇中心卫生院；四是开展10间村级卫生站标准化建设；五是新建太保中心学校桥和县城吉水桥；六是升级改造永和镇、太保镇农贸市场；七是建设县城民族特色景观路灯；八是改造建设广山体育公园和儿童公园；九是加强就业服务和拓展就业渠道，提供就业岗位1500个，转移就业1100人；十是改造建设县城莲花旅社至民中桥段市场道路。

八、围绕全面建成小康社会，在帮扶对接上要有新作为

根据广州市委、市政府的安排，从今年起，我县改由广州市天河区对口帮扶。天河区是广州市经济大区，具有强劲的产业优势和雄厚的教育、医疗卫生资源。我们要以全面建成小康社会为目标，认真做好天河区帮扶我县的对接工作，借助天河区的力量，推动我县生态产业、基础设施、教育、医疗卫生等取得较大的发展。一是围绕产业进行帮扶对接。利用天河区产业优势，加大招商引资力度，力争引进一批生态工业、现代农业、民族生态旅游业产业项目落地；帮扶我县农特产品进入广州市场，拓宽农民增收渠道。二是围绕民生事业进行帮扶对接。通过帮扶对接，推进我县民族小学、职业技术学校建设，加强学校之间的交流合作，帮助我县提升教育水平；推进我县人民医院按二级甲等医院的标准搬迁建设以及小三江镇中心卫生院升级改造建设，加强两地医院的交流合作，帮助我县提高医疗卫生水平。三是做好主动对接。这次安排天河区对口帮扶我县，是省委、省政府和广州市委、市政府对我县的重视和关怀，也是一次机遇，我们要高度重视这次帮扶对接工作，做到积极主动对接。各部门要主动到天河区对接，并做好帮扶服务工作，使帮扶工作取得实质性的进展，促进我县经济社会发展迈上新台阶。

九、围绕构建和谐社会，在创建平安连山上要有新成绩

深入开展“六五”普法工作，加强公民知法、懂法、守法教育，营造良好的法治环境。完善政府法律顾问和一村（社区）一法律顾问制度，加强法律援助和法律服务工作，推进民主法治建设。继续实施领导干部下访、接访、约访等制度，依托县、镇、村的综治维稳工作平台，加大社会矛盾纠纷排查和调解力度，把社会矛盾化解在基层。完善社会稳定风险评估机制，提高危机管理和风险管理能力。健全社会治安防控体系，狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，确保人民群众的安全感和满意度。完善突发公共事件应急处置机制，提高预防和处置能力。加强环保执法力度，保护好我们的绿水青山。落实安全生产责任制，加大安全生产专项整治和执法力度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故的发生。抓好市场监管，确保产品质量和食品药品安全。深入开展省双拥模范县创建活动，加强国防动员、民兵预备役和人防工作。继续做好民族宗教、老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字会、外事侨务、统计、审计、科技、气象、档案、地方史志等工作。

各位代表，加快自治县经济社会发展任重道远，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，改革攻坚，开拓进取，为建设“生态文明、经济发展、民族和谐、宜居宜游”幸福美丽连山而努力奋斗！