连山壮族瑶族自治县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，以党的政治建设为统领，着力在深化法治政府建设、严格规范公正文明执法、加大全民普法力度、优化公共法律服务、推进基层社会治理、强化机关制约监督上下功夫，扎实推动法治政府建设高质量发展。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，切实履行法治建设第一责任人职责。
2022年，局领导班子坚持以习近平法治思想为引领，积极发挥主体责任，加强本单位法治建设组织领导，严格落实法治政府建设各项工作，将法治政府建设摆在本局工作的重要位置，坚决将履行法治建设第一责任人职责落到实处。
深入学习贯彻党的二十大精神。深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，县司法局精心组织、周密部署,通过原原本本学习、强化理论武装，扎扎实实落实、加强成果转化，兴起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮。一是收听收看全覆盖。10月16日，县司法局组织机关全体党员干部和司法所同志收看大会直播盛况。二是集中学习悟精神。11月1日，县司法局党组组织召开专题会议，传达学习党的二十大精神；组织全局机关党员干部参加司法部、省厅视频会议集中学习；视频会议后党组书记结合司法部、省厅会议精神，谈感想，分享学习感悟。三是形式丰富造氛围。10月28日下午，县司法局开展“学习党的二十大精神”系列活动。通过集中学习、座谈畅聊体会话初心、读书答题知识竞赛等多种形式聚焦、学习党的二十大报告，持续营造昂扬向上的浓厚氛围。四是成果转化践初心。县司法局干部职工深入学习领会党的二十大精神，并将党的二十大精神贯彻到司法行政工作中，干部职工走上一线，下沉到挂点联系村开展入户宣传、巡山、防灭火等工作。
深入学习贯彻习近平法治思想。召开局党组会议、党组理论学习中心组学习（扩大）会议，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要求全面准确学习领会习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治县、法治政府建设全过程，贯彻落实到司法行政工作全过程和各方面。
抓“关键少数”，切实履行职责。一是严格落实法治政府建设第一责任人职责。我局主要负责人坚持以身作则、以上率下，切实履行法治建设第一责任人职责，抓实抓好法治政府建设各项工作。二是加强党组和领导干部带头学法。将学习法治理论知识纳入党组中心组集中学习计划，重点学习《中华人民共和国宪法》《社区矫正法》《民法典》《法律援助法》等法律法规，积极参加干部网络学院专题培训班，强化领导干部的法治意识和法治思维。
统筹推进全面依法治县。一是认真开展法治督察工作。今年2月，县委依法治县办分别到公安、交通部门开展了道路交通安全和运输执法领域突出问题的督察工作；二是积极筹备县委全面依法治县委员会第四次会议，部署全面依法治县工作和法治政府建设整改工作；三是着力抓好“一规划两纲要”落地落实。制定出台《关于贯彻落实〈法治广东建设规划（2021-2025年）〉的实施方案》《关于贯彻落实〈广东省法治社会建设实施纲要（2021-2025年）〉的实施方案》，对法治连山、法治政府、法治社会进行统筹谋划，一体推进。
（二）强化依法行政，全面推进法治政府建设工作。
加强行政规范性文件监督管理。一是加强规范性文件审核工作。2022年，共审核规范性文件7份，其中县政府5份，部门规范性文件2份；审核重大行政决策事项15份；出具各单位送来征求意见复函210份；出具合法性审查31份；审核合同、协议法律文书34份。二是组织开展年度行政规范性文件立项计划。5月初以县司法局名义发函向各行政部门征集立项计划建议，于7月份提请县政府常务会议审议通过并印发《连山壮族瑶族自治县人民政府2022 年度规范性文件立项工作计划》。三是做好行政规章和规范性文件清理工作，对2017年以来，以县政府、县政府办公室名义印发的规范性文件进行专项清理，共清理规范性文件5份,重新修订的规范性文件3份。
依法决策，切实提高行政决策水平。认真贯彻落实重大行政决策法定程序。2022年，共审核重大行政决策事项15份，行政机关重大行政决策事项合法性审查机制得到进一步落实，切实提高行政决策水平。
积极发挥政府法律顾问和公职律师作用。一是在本年初推动出台《连山壮族瑶族自治县人民政府法律顾问管理办法》《连山壮族瑶族自治县人民政府法律顾问考核办法》，进一步规范县政府法律顾问管理和服务工作。二是组织司法行政机关内部法律事务工作人员、公职律师和社会律师、专家，建立多元化政府法律顾问队伍。目前县公职律师事务所现有公职律师2名，县政府常年法律顾问4名，2022年度为我县出具法律意见书共37份,为依法决策提供法律保障。
（三）落实全程管理，推进严格规范公正文明执法
稳步推进乡镇综合行政执法改革。我县启动乡镇综合行政执法体制改革工作后，各镇均已组建了乡镇综合行政执法办公室，作为镇人民政府的党政内设机构，集中行使依法授权或委托的行政执法权。同时，设置了综合行政执法大队，主要承担行政执法方面相关工作，与综合行政执法办公室实行双统筹运行。7月份，配合县人大到了全县各镇及行政执法职权下移较多的7个县政府组成部门开展乡镇综合行政执法改革情况调研。
严把“三关”，强化行政执法监督。一是筑牢准入关，规范执法主体管理。严格落实行政执法人员资格考试和持证上岗制度，规范申领流程和程序，加强执法人员资格动态管理。今年共组织开展1期全县行政执法人员综合法律知识网上考试，参考人数266人次，本年度新办理行政执法证505张（其中换发全国新行政执法证343张），截至目前全县共464张执法证二是严格过程关，提升执法监督效能。全面落实行政执法责任制，严格落实行政执法“三项制度”，提升行政执法透明度，今年行政执法案件录入公示2120宗（其中，行政检查894宗，行政许可910宗，行政处罚313宗，行政强制3宗）。不定期对各执法部门开展行政执法现场监督，6月份到吉田、永和、小三江、上帅四镇开展安全生产领域“四不两直”联合专项执法检查；8月份按上级工作统一部署，开展违法执法和乱罚款问题专项整治工作；全面推进行政执法“两平台”的推广应用，依托信息技术手段进一步促进严格规范公正文明执法，提升执法监督效能。三是把控事后关，强化执法办案纠错。开展“全方位”行政执法案卷评查，通过集中抽查及交叉评查形式对全县31个执法单位的行政执法案卷组织专项评查，对执法主体、执法程序、法律适用、主要事实、自由裁量权以及案卷整理等各个方面进行“全面体检”，加强对行政执法机构、执法人员的业务指导和监管，规范行政执法行为。
（四）扎实推进普法，加大全民普法学法工作力度
2022年是实施“八五”普法规划的第二年，我局以“八五”普法规划实施为主线，起草印发了《连山壮族瑶族自治县2022年普法依法治理工作要点》，建立全县各单位“八五”普法责任清单和领导干部应知应会法律法规清单；持续落实全县“谁执法谁普法”普法责任制，完善国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议机制，推动评议结果综合运用，推动实现国家机关普法责任制清单全覆盖；深入推进省级民主法治示范村建设，着力培育乡村（社区）“法律明白人”；组织“八五”普法讲师团、法律顾问团和法治宣讲员队伍，大力开展习近平法治思想、宪法、民法典等多主题“法律七进”活动，结合“3·8”“3·15”“4·15”等时间节点深入各层次各领域开展法治宣传活动102场次，累计解答群众法律咨询约1000人次。
（五）注重为民惠民，切实发挥公共法律服务职能作用
健全公共法律服务体系。为深入贯彻落实中央《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》（中办发〔2019〕44号），结合我县实际情况，制定了《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》（山府办发〔2022〕13号）；深化“乡村振兴·法治同行”新模式，与广州市经济法学会、广东艾伯纳律师事务所开展助力乡村振兴法律帮扶，让公共法律资源下沉基层，实现“在家门口”就能享受便捷高效的法律服务，提升连山乡村治理体系和治理能力法治化水平；11月份，县司法局与广东司法警官职业学院共建教学实践基地和法治乡村学校，签署了《法律实务协同创新教学实践基地合作协议》和《法治乡村学校共建协议》，强化了社会法律服务与培养法律人才的实践交流。目前，全县已有12个示范性公共法律服务工作室（2022年新增2个），5个工作站。为群众提供法律咨询208件、业务受理量194件、解答来电咨询370件、接待来访263批、437人次。全县各司法所公共法律服务窗口安排人员值班2034次，接待来访咨询1883人次，接待来电咨询126人次。
积极开展法律援助工作。2022年度县十件民生实事中有一项涉及司法行政法律援助工作——“提高困难群众生活救助水平，增强服务可及性”。为此，法律援助处积极发挥法律援助平台作用，最大限度实现应援尽援、应援优援，不断提升人民群众对法律援助的获得感幸福感安全感。今年以来，共受理了各类法律援助案件249宗，超额149%完成2022年度援助目标；积极开展法律援助法律工作宣传，做实“法援惠民生”系列品牌建设，开展法律援助志愿服务活动、《中华人民共和国法律援助法》暨《广东省法律援助条例》宣传月等活动11场次，发放法律援助宣传资料和小礼品共4600多份，不断提高法律援助知晓度和案件受理力度。
做实村（社区）法律顾问工作。全县53个村委会（社区）实现了法律顾问覆盖率100%，村（社区）法律顾问通过法治讲座、以案释法、解答咨询、参与人民调解等多形式为民惠民。深入推进“千所联千会”“一园区一律所”“以法兴企”和商务法律服务月等活动，推动民营企业“法治体检”常态化、制度化，为中小微企业提供风险防范化解服务，优化法治营商环境。
（六）畅通多元渠道，依法有效化解社会矛盾纠纷
做好行政复议工作。坚持复议为民，将行政争议调解挺到矛盾纠纷化解“第一线”，进一步强化行政复议化解行政争议；全面贯彻落实行政复议体制改革，在全县各司法所成立市县两级行政复议受理点。截至目前，2022年度县政府行政复议机构共收到行政复议案件申请9宗，受理8宗，其中办结8宗。
规范行政应诉工作。持续推进行政机关负责人出庭应诉工作，今年共收到行政诉讼应诉通知书55份，一审案件28宗（其中涉及德建水库一审案件26宗），二审案件15宗（其中涉及德建水库二审案件13宗），再审案件12宗，其中复议机构作为被告的行政诉讼案件1宗，县政府作为第一被告的54宗，已开庭审理19宗（其中一审案件17宗，二审案件2宗），副县长出庭应诉14次，副镇长出庭应诉1次。
推动构建大调解格局。一是在“玖哥个人调解室”创立的良好调解品牌效应下，以创立“福堂镇二五八调解工作室”为抓手，着力打造区域社会治理现代化试点，探索出一条基层矛盾纠纷多元化解新路径。二是深化“庭所共建”，创新解纷模式。在与县人民法院联合制定《关于进一步加强人民调解协议司法确认工作的若干意见》的基础上，借助司法所的地域优势，为交通不便的边远地区（禾洞镇、上帅镇）设立网上法庭，提供便民诉讼服务，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。三是建立健全四级调解组织网，加强与县信访、公安、法院等单位的对接沟通，建立“访调对接”“警调联动”“人民调解+司法确认”等多元化解纠纷联调联动机制，确保矛盾纠纷妥善高效化解，实现“小事不出村”“大事不出镇”。2022年，各级调解组织调解各类矛盾纠纷共284宗，调解成功277宗，调解成功率为97.5%，达成协议后的履行率100%，落实“以案代补”经费约80000元。
（七）规范社区矫正，切实维护社会和谐稳定
加强社矫对象监管，做好特殊人群管控。2022年，共接收社区矫正对象49人，解除社区矫正对象66人，目前在册在矫对象68人，无脱管漏管情况、无安全事故、无参与群体性事件、无重大刑事案件、无闹访和越级上访事件，确保了社区矫正安全稳定。充分发挥县社区矫正委员会统筹协调和指导作用，发挥工会、共青团、妇联等团体作用，对特定人员开展特色帮扶，健全社矫对象帮扶体系，借助我县“美食献县庆60周年”活动之际，我局帮助社区矫正对象免费报名参加连山“粤菜厨师”工程-暨“60道特色美食”培训班，让社区矫正对象学到一技之长，更好地融入社会。
抓实抓细安置帮教工作，认真落实与监狱的无缝衔接机制。目前我县列入安置帮教对象为602人，今年回归的173人（其中重点帮教人员28人，一般帮教人员145人）中，解除社区矫正73人，刑满释放100人，与监狱衔接沟通接送1人，帮教率和安置率达到100%，开展远程会见126场316人，为辖区的在监服刑人员与其家属之间搭建起远程帮教的“亲情桥”。
（八）强化制约监督，有效提升司法行政公信力
一是强化内部监督。持续深入开展政治教育、警示教育、英模教育，大力弘扬刀刃向内、刮骨疗毒的自我革命精神，推进源头治理，筑牢政治忠诚防线；压实党风廉政建设党组主体责任，严明政治纪律和政治规矩，在各大节日开展廉政家访、党员干部谈心谈话、廉洁提醒教育工作，切实筑牢反腐倡廉防线，推进“清廉司法”建设。二是主动接受社会外部监督。建立违法行政行为投诉举报登记制度，在局办公大楼前设立举报箱、公布举报电话，自觉接受社会公众监督，认真受理群众反映存在问题，及时查处、及时整改、及时将调查查处情况回复给反映人。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
今年来，我局法治政府建设虽然取得了一定成绩，但仍然还存在一定问题。主要体现在：
一是工作人员法治思维有待加强，攻坚克难、干事创业的活力需要再激发，队伍结构有待进一步优化。
二是推进基层治理经费不足，与实际需要不匹配。村、村小组的法治宣传栏因经费问题没有全面普及，没能做到专一使用。在人民调解方面，虽然全面实行“人民调解员以案代补”政策，但村调委会及村调解小组没有安排经费，运行受制约。
三是法治政府建设工作人员配置较为薄弱，例如基层司法所人员编制少与工作任务繁重相矛盾的问题还没有得到有效的解决，制约了基层司法行政的职能发挥；行政复议人员配置不足，难以应对复议体制改革实际需要，随着行政复议案件量增多，复议工作开展效果有待进一步提高。
四是法律服务和法律援助工作相对局限，涉外法律服务有待进一步拓展提高。
三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）统筹推进全面依法治县工作。一是持续深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想；二是全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》；三是发挥法治建设绩效考核“指挥棒”作用，夯实法治建设基层基础。
（二）纵深推进法治政府建设。细化落实乡镇综合行政执法改革和行政复议改革的工作权责划分，持续推进乡镇综合行政执法改革和行政复议改革的有序进行；进一步落实行政执法“三项制度”，严格规范行政执法，加强行政执法案卷评查，进一步提高行政执法水平。
（三）做好县政府法律参谋助手。继续围绕县委县政府中心工作，积极履行法律参谋、助手职责，做好日常法制审查、法律顾问工作，重点为县委县政府重大决策进行全过程法律支撑。
（四）优化公共法律服务质效提档升级。整合优化律师法律服务资源，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，推动公共法律服务提档升级；深化与广州市经济法学会、广东艾伯纳律师事务所、广东司法警官职业学院的对接合作，推动帮扶工作走深走实，全力为乡村振兴战略实施提供优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障。
（五）深化公证体制机制改革，促进公证事业健康发展。
深化公证体制机制改革，不断提高公证服务总量、质量和效率，提高公证行业公信力，切实增强人民群众对公证服务的获得感、幸福感、安全感，依法促进公证事业健康发展。
（六）做好调解“后半篇文章”。继续深化“访调对接”“警调联动”“人民调解+司法确认”“庭所共建”等多元化解纠纷联调联动机制，合力推动矛盾纠纷妥善高效化解；建立健全人民调解机制，鼓励优先选择调解方式定分止争；探索新时代调解工作的连山方案，结合少数民族情况，培养一批扎根基层的调解能手；持续擦亮全市首创并推广的个人调解品牌——“玖哥工作室”，并培育创建一个融合当地风俗民情、以圩日数字命名的“新品牌”--“258调解工作室”，打造具有连山特色的调解品牌。
（七）强化普法宣传力度。加强“谁执法谁普法”工作统筹，开展履职报告评议活动；以服务群众为宗旨，深化基层普法，培养一批筑牢法治信仰的“法律明白人”“普法带头人”；加强新发展阶段全民普法工作，全面实施《县委宣传部、县司法局关于在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》。
（八）继续推动连山社矫新转变。一是有计划地与县职业技术学校共同建成“社区矫正职业技能培训基地”，为我县社区矫正对象提供粤菜、家政、电工、汽修等职业技能培训，帮助社区矫正对象顺利融入社会、奉献社会，减少重新违法犯罪；二是筹备创建“智慧矫正中心”，推动社矫工作智慧化、数字化；三是进一步加强基层司法所规范化建设，促进司法所依法行政、规范履职、高效服务，充分发挥司法所职能作用。
连山壮族瑶族自治县司法局
2023年1月5日
粤公网安备 44182502000001号
