根据《关于做好2021年法治政府建设年度报告的通知》要求，现将上帅镇2021年法治政府建设年度报告如下：
一、推进法治政府建设工作情况
（一）完善依法行政制度体系，进一步健全做好规范性文件管理工作。上帅镇法治政府建设工作以牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以维护广大人民群众的合法权益为宗旨，不断增强广大干部群众特别是各部门领导干部的法治观念和依法执政能力。一是一是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国的重要论述。认真组织学习党的十八大以来习近平总书记关于法治政府建设的一系列重要指示批示精神，深刻领会全面推进依法治国是新时代坚持和发展中国特色社会主义的本质要求。二是党委政府依法履行政府职能能力得到增强。根据人事变动，及时调整法治政府建设工作领导小组成员。健全党委法治决策、科学决策、民主决策机制，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开、简政放权、放管结合、优化服务等制度制度，理顺市场、社会与政府关系，实现职能回归，完善了部门权责，理顺了权力清单和责任清单；三是依法行政制度体系建设进一步得到健全。对行政规范性文件的审核、上报、备案和公开等程序作出明确要求，按要求定期开展行政规范性文件的清理工作。四是完善党务、政务和村务公开制度，推行决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，加强纪律监督、行政监督、审计监督等，不断提高监督实效，确保党内各项法规制度落稳落实落地生根。同时，在监管方面，做到法治建设工作整体有人抓，具体工作有人做，事后监督有人管，保证依法行政各项工作落到实处。近年来，上帅镇人大、政府依据宪法等有关法律规定，结合上帅镇实际和具体情况，制定完善地方性法规和规范性文件，积极推进讨论决定重大事项工作规范化、制度化。
（二）全面推进依法行政提高工作人员水平。认真学习以宪法为核心的中国特色社会主义基本法律知识、认识和领会社会主义法治理念的基础上，结合本职工作，认真学习了《中华人民共和国民法典》《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强法治政府建设的意见》等相关法律法规。坚持把宪法法律和党内法规列入党委中心组年度学习计划，定期听取法治工作汇报，将法治建设纳入年度工作要点，制定《上帅镇2021年党委中心组学法制度》，采用集中学习、网上考试、发放资料、个人自学、交流讨论、观看警示案例等多种形式学习宪法和法律。
（三）加强镇级简政放权衔接力度。针对县级行政权力事项下放到镇一级实施的，上帅镇及时做好下放委托事权的落实和衔接工作，并加强与县级部门的沟通联络，明确职责与分工，为镇级行政管理体制改革试点工作建立基础。上帅镇综合行政执法大队已经挂牌成立并有独立办公场所，配套设施齐全，执法队工作人员均已考取行政执法证并已正常有序开展相应工作。本年度开展行政执法检查4次，发出责令整改告知书1份。
（四）履行法制建设第一责任人职责，提升法治政府建设高度。针对上帅镇贯彻执行《广东省各级人民政府受行政执法投诉办法》，健全完善行政执法机关内部人员干预、插手案件记录、通报和追责制度，杜绝领导干部徇私枉法、违规违法办案、粗暴执法和以权压法、违法干预办案等现象，并执行执法过错纠正和责任追究制度，落实终身负责制和错案责任倒查问责制。上帅镇始终对法治建设工作高度重视，并切实将其摆上重要议事日程，组织相关部门责任人制定上帅镇全面依法治镇工作委员会，及时调整依法行政工作领导小组，做到人员变动、组织不乱、工作不断。一方面切实履行推进法治建设第一责任人职责，进一步明确党政“一把手”在法治建设中重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的职责；另一方面把创建法治政府建设工作纳入年度考核内容之一，对法治政府建设工作进行考核和检查，组织镇、村两级党代表与人大代表对基层法治建设工作和政府依法行政能力进行视察和监督。
（五）健全科学民主依法决策机制，全面落实党委法律顾问制度。完善重大行政决策机制，制定了《关于建立上帅镇综合行政执法委员会联席会议制度》，对镇政府综合行政执法的联席会议组成单位和人员、主要职责、议事规则和工作要求都作了明确规定。现上帅镇人民政府共聘用法律顾问1名，主要从事以下几个方面的工作：一是为上帅镇的宏观决策及其他事务提供法律帮助；二是为上帅镇面临的重大问题及有关事项决策，出具合法性、可行性的法律意见书；三是为上帅镇职权范围内的法律事务问题，提供法律帮助，协助聘方草拟、修改和审查法律事务文书；四是受镇政府委托、协助聘方调解、裁决、代理职权范围内的民事案件和经济案件，依法维护政府的合法权益；五是应镇政府要求，协助建立健全各项规章制度；六是为上帅镇工作人员进行法律知识普及和培训。
（六）扎实做好社会矛盾化解工作。始终坚持“预防为主、依法处理”的原则，以创新为抓手，通过长期的探索和总结，已初步建立了一个“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的调处化解基层矛盾纠纷制度。一是矛盾纠纷排查制度。定期或不定期组织各级维稳网络开展矛盾纠纷排查，对排查所得的各类维稳信息进行汇总、分析，确保第一时间掌握全镇维稳工作的最新动态。二是矛盾纠纷调处包案制度。对一些比较突出的矛盾纠纷，落实领导包案责任制，采取积极有效的稳控措施。坚持每月特别是在重大节日、重大活动前对全镇矛盾纠纷进行分析评估，对可能发生的群体性矛盾苗头及早发现，及早介入，安排人力，努力将矛盾纠纷化解在源头，化解在萌芽状态，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。上帅镇人民调解委员会受理调解各类矛盾纠纷18起，调处成功17起，其中损害赔偿纠纷7起，山林土地纠纷7起，房屋宅基地纠纷2起，其他类型纠纷1起，调解终结1起。本年度调解成功率约为95%，相较于2020年度所调处的23起矛盾纠纷案件，本年度矛盾纠纷出现率降低约22%。
（七）全力服务镇内重点工作和镇党委政府中心任务。对可能影响社会稳定的重大行政决策依法开展了社会稳定风险评估，深入了解群众意愿，全面把握实情，做到有准备、有方案、有对策。2021年以来，上帅镇在疫情防控、“乡村振兴”、“四好农村公路”项目建设、村村通自来水工程等重点工作开展过程中并无发生群体性事件。
（八）强化政府信息公开。一是加强信息公开平台建设。坚持以政府网站为主，现场查阅点、政务微博、微信公众号等为辅，搭建高效便捷、渠道多元的公开载体。同时，积极打造网上公开党政接访平台，对群众反映的热点敏感问题，坚持主动正面回应；二是拓展主动公开广度和深度。镇政府以财政预算和“三公”经费、行政权力运行、食品安全和环境保护等领域为重点，不断拓展政府信息公开的深度和广度；三是落实政府信息公开责任机制。成立信息公开职责领导小组，明确各自职责所在，层层把关确保不发生信息公开安全事故。
（九）增强依法行政水平。组织相关部门责任人制定上帅镇全面依法治镇工作委员会，根据人员变动，及时调整依法行政工作领导小组，做到人员变动、组织不乱、工作不断。一方面严格落实法治建设领导责任制，指定专人负责，强化责任，每季度听取一次法治政府建设工作情况汇报，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系，把法治政府建设工作落到实处；另一方面把创建法治政府建设工作纳入年度考核内容之一，对法治政府建设工作进行考核和检查，组织镇、村两级党代表与人大代表对基层法治建设工作和政府依法行政能力进行视察和监督。
（十）加强对政府工作人员的法治宣传教育，做好普法宣传教育。一是结合重要节点重点宣传中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度和重要制度，并将宪法法律列入政府常务会议学习内容。二是组织在编在职领导干部职工35人完成年度学法任务和考试，提升其法治思维和依法行政能力。
二、存在问题或困难
党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察自查阶段中发现的问题如下：一是专业人员不足问题。基层司法所负担着法律援助、社区矫正、安置帮教、人民调解、普法宣传五项职能任务，协助上级有关部门做好矛盾纠纷调查了解或处理工作，任务之重大，且新成立的综合行政执法工作人员也因经验不足等原因，难以迅速建设并运用于法治政府。二是普法依法治理经费紧缺，不能满足形势需要，经费是从事普法依法治理工作的前提基础和物质保障，虽然各地对普法经费标准都有明确的规定，但在现实中执行时因经济发展和其他因素制约，导致业务开展受到影响，普法档案资料不全，宣传工具落后陈旧，难以适应社会发展的形势需要。三是法治建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化。
三、下一步工作计划
一是进一步加强重点对象法治宣传教育，促进依法治镇深入开展。二是提高思想认识，实现公平竞争审查工作全覆盖。三是加强队伍建设，最广泛地动员和组织社会力量参与法治宣传教育。四是加强落实规范性文件合法性审查和集体讨论制度。进一步加强规范性文件的合法性审查和集体讨论制度，通过制定和实施高质量的规范性文件来规范行政行为，提高行政效率。五是努力推动农村管理体制创新。着力推动镇村干部依法行政工作水平的进一步提高，切实增强农村法治管理水平。六是加强党对法治政府建设的领导，持续做好法治政府建设年度报告工作，扎实推进法治政府建设领域重点工作。
连山壮族瑶族自治县上帅镇人民政府
2022年2月14日
