2024年，县市场监管局坚持党对法治建设的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想强化理论武装，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，严格落实全面依法治国的有关规定，认真贯彻省、市、县法治政府建设工作要求，将习近平法治思想与市场监管职能相结合，全面推进法治政府建设工作，现将我局这一年的法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署

　　我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，要求全系统干部职工提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，认真研究贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。依法行政，严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，提高行政执法效能和市场监管部门公信力，奋力推进新时代全面依法治国和市场监管工作高质量发展。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”、市委“十大行动方案”具体部署

　　我局把《习近平法治思想学习纲要》纳入（党组）理论学习中心组学习计划，加强组织领导，对我局法治政府建设工作作出全面部署。把学习习近平法治思想纳入我局年度普法责任清单，全系统干部职工认真学习并全面领会习近平法治思想的科学体系和丰富内涵，强化法治意识、坚持法治思维，依法依规推动各项工作。围绕省委“1310”具体部署和市委“十大行动方案”，我局持续促进政府职能转变，优化营商环境，扎实推进市场监管综合行政执法改革，把习近平法治思想学习成果融入到市场监管各顶工作中去，全面履行政府职能，助力“百千万工程”建设，推动高质量发展。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设

　　我局始终把坚持党的领导贯彻到法治政府建设全过程，党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，将履职履责情况列入年终述职报告，积极带头学习《中华人民共和国宪法》、《习近平法治思想学习纲要》等法律法规，宣传贯彻习近平法治思想，深入推进法治宣传教育；加强对法治建设的领导，督促领导班子其他成员依法行政，不得干预司法活动，插手具体案件处理情况。适时组织召开法治建设工作会议，听取工作汇报，及时研究解决有关法治重大问题，定期检查指导法治政府建设工作情况；坚持全面从严治党，加强党内法规制度的宣贯；强化执法队伍法治理论学习，加强法治工作队伍建设。落实政府法律顾问制度，聘请常年法律顾问，发挥法律顾问职责作用。

　　四、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　2024年，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》以及县2024年法治政府建设工作要点相关要求，突出重点、统筹推进各项工作。

　　（一）促进政府职能转变，优化法治营商环境

　　1.提升政务服务效能。一是提高企业开办便利度，将办理营业执照、印章刻制、申领发票、员工参保登记、公积金单位缴存登记5个环节整合为1个环节，实行全流程“一表申请、一网通办、一天办结”。推动政务服务“网上办”、“就近办”、“一次办”。据统计，今年共新设立企业213户，其中212户通过网上提交，网办率达到99.53%。二是继续落实“证照分离”改革，进一步推动照后减证和简化审批，扩大“证照联办”服务覆盖范围，企业办理营业执照时，可同时申办经营涉及的多项许可事项。三是今年6月起，开展餐饮服务连锁企业食品经营许可告知承诺制改革，高效推进“开办餐饮店一件事”。四是压缩企业简易注销公示期，推广企业注销网上服务平台，优化注销办理流程。据统计，今年共办理企业、农民专业合作社注销业务77宗，其中通过简易注销退出市场的有42宗，占注销业务量的54.5%。五是落实“个转企”相关政策措施，简化登记注册手续，降低“个转企”交易成本，今年共有12户个体工商户转型升级为企业。

　　2.推进公平竞争审查工作。一是建立我县公平竞争审查报送通报机制，印发《连山壮族瑶族自治县市场监督管理局关于建立我县公平竞争审查报送通报机制的通知》。二是印发《关于开展“限制竞争条款多”整治工作的实施方案》，按照“谁制定、谁审查”“谁制定、谁清理”的原则，常态化开展增量文件审查和存量文件清理工作，重点对2023年妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作后出台的政策措施开展评估清理。三是印发《连山壮族瑶族自治县市场监督管理局关于开展公平竞争审查工作的提示函》，要求政策措施起草单位要对照《条例》要求，做好公平竞争审查工作，坚决预防出台排除、限制竞争的政策措施。四是召开2024年公平竞争审查工作部门间联席会议暨《公平竞争审查条例》宣贯会，进一步提升审查能力和业务水平，推动我县公平竞争审查工作向纵深发展。

　　（二）推进政府治理规范化程序化法治化

一是做好规范性文件管理工作。开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作，在门户网站转发并公示司法部《关于开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作的公告》，排查我局是否存在涉企不平等对待企业规范性文件，报送清理台账，目前我局暂无相关涉企不平等文件。二是根据《重大行政决策程序暂行条例》、《广东省重大行政决策听证规定》，严格执行重大行政决策事项年度目录制度，制定《连山壮族瑶族自治县市场监督管理局重大行政决策事项目录》和《连山壮族瑶族自治县市场监督管理局重大行政决策事项听证目录》。三是加强政府法律顾问工作，我局聘请1名公职律师作为法律顾问，为我局的重大行政执法决定提供法律参考，提高决策的科学化、法治化。

　　（三）严格规范公正文明执法

　　1.深化行政执法体制改革。做好镇街权限下放工作，我局进行职权下放事项开展评估，自查是否存在下放事项不合理、监管是否缺位等情况。市场监管下放镇街事项43项，主要围绕无证照、广告、明码标价、食品摊贩、食用农产品等属于高频率、易发现、易处置等基层管理迫切需要且能够有效承接的事项，专业技术要求相对较低，且项数较少，事项下放较为合理，今年与镇街联动执法30余次，集中学习培训一次，现场实操培训多次，暂无移交案件给镇街。

　　2.做好“两法衔接”工作。加强与司法部门的沟通协调，推进行政执法与刑事司法的有效衔接，促进执法资源的合理利用，移送2宗案件给公安部门。

　　3.贯彻落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》。对逐利式执法、恣意裁量、重复检查、吃拿卡要等重点问题进行自查，并对往年涉企违规收费专项整治开展“回头看”，重点检查是否落实停征免收有关收费项目，是否按要求降低收费标准，是否存在转嫁成本、强制或变相强制收费等行为，着力解决困扰企业发展的痛点、堵点问题，进一步规范收费行为。

　　4.创新行政执法方式。落实和完善涉企“综合查一次”制度，针对监管领域中常见、高频行政检查事项，分期分批制定2024涉企“综合查一次”联合执法检查任务清单，明确各部门责任分工，避免重复检查，减轻企业压力。截至目前，该清单内任务已完成，累计与其他部门联动执法30余次。

　　5.持续完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。一是深入推行行政执法减免责清单制度，落实《清远市市场监督管理局行政执法减免责清单》，运用“免处罚清单”事项4项，对5家经营单位进行约谈教育、劝导和警示告诫。二是落实行政执法“观察期”制度，贯彻实施《清远市实施执法“观察期”制度工作指引（试行）》和市场监管领域的《清远市市场监管领域实施执法“观察期”制度工作指引（试行）》。今年，我局暂无适用“观察期”的案件。

　　6.加强对清远粤执法的全面运用。逐步推进网上办案、无纸化办案，粤执法录入率92%，并通过“粤执法”、“广东省行政执法信息公示平台”、“清远公共信用信息管理系统”等平台联动，实现数据的共享和互通，我局案件数据公示及时率99%。

　　7.探索新型监管模式，推行非现场执法监管。一是利用“连山食安”APP，对全县38家学校食堂覆盖搭建“互联网+明厨亮灶”监管模式。我局每周对各学校食堂发布线上自查任务，主要监管食堂后厨卫生、操作流程以及设备在线率，各学校食堂食品安全管理员对照任务清单进行自查。我局执法人员可通过APP实时监控各食堂后厨情况以及任务完成率。二是开展非现场监管执法宣传培训1次，我局执法人员针对粤执法云巡查模块的操作流程进行视频学习。

　　8.提升行政执法人员能力素质。一是今年5月，为提高乡镇行政执法人员的业务水平，加强对下放执法事项的熟悉和运用，我局对镇街开展执法业务培训1次，现场实操指导多次。二是组织我局全体干部登录广东省干部培训网络学院、广东省国家工作人员学法考试系统等参加法律知识培训和学法考试，提高行政执法知识水平。三是开展内部培训，向各股室和市场监管所讲解办案程序以及文书制作方面的具体内容，提高行政执法能力。四是强化执法主体资格，组织执法证件考试及动态管理工作，确保执法主体的合法性，目前我局72人取得执法证，具有执法资格。

　　（四）加大矛盾纠纷行政预防调处化解力度

　　一是贯彻实施新修订的行政复议法，我局组织专题学习会，围绕修订后的新内容，如行政复议范围的扩大、行政复议前置范围的完善、当场处罚决定的救济途径变化等进行研究学习，今年，我局行政复议案件2宗，复议结果均是维持我局处理决定。二是加强行政应诉工作，学习研究《中共广东省委全面依法治省委员会关于进一步加强行政诉讼应诉工作的若干措施》，今年我局暂无行政诉讼案件。

　　五、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　今年以来，我局在推进法法治政府建设方面做了大量工作，取得了一些成效，但仍然存在不足，一是新系统监管方式普及难度较大。因现各方面业务逐步推行线上监管、非现场执法等新型监管方式，各业务部门对应的监管系统层出不穷，部分系统较复杂，需同时应用到移动设备和电脑设备，操作繁杂、难度大，且监管对象的年龄、对电子设备的熟悉程度不一，导致使用率和推广率不高。二是镇街综合行政执法工作推进较缓慢。市场监管领域下放了部分行政执法权限给镇街，但由于镇街执法人员队伍缺乏专业知识和相应的专业检验设备，对下放的行政执法事项使用率不高，在食品、证照、价格等与群众密切相关的领域检查频次较少，导致办案率较低，与镇街沟通较少，且镇街相对较“不主动”，对市场监管领域下放事项使用频率低，多数情况是我局市场监管所联系镇街去检查，镇街单独主动去检查相对较少，相关案件办理数为零，需加强与镇街的沟通。三是市场监管行政执法环境不容乐观。我县部分小作坊、小餐饮生产工艺简陋，卫生条件较差，给监管工作带来了较大的难度，加之部分生产经营者缺乏社会责任感和安全生产主体意识，对监管工作不理解、不配合，导致执法难度变大。四是对清远市地方性法规、自治县单行条例熟悉程度不高，在执法检查和案件办理中运用较少，还需进一步加强学习和扩大宣传力度。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　一是继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用习近平法治思想武装头脑，形成学习常态化。二是根据市、县《领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，在全系统开展法律法规学习。三是加强对非现场执法监管模式的探索，加强“粤执法”云巡查监管方式的培训和运用，强化对企业的非现场监管。四是加强与镇街的沟通，遇到问题及时联系与解决，争取实现高效联动，形成合力。五是加强学法，大力普法，向干部职工、群众普及《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、市场监管领域的法律法规，我市地方性法规、自治县单行条例等法律法规，营造良好法治环境。

连山壮族瑶族自治县市场监督管理局        

2025年2月14日