——2023年3月8日在连山壮族瑶族自治县

第十二届人民代表大会第三次会议上

连山壮族瑶族自治县经济发展促进局局长  阮家驹

各位代表：

    受县人民政府委托，现向大会报告连山壮族瑶族自治县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案，请予审议。

    一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

    2022年，是连山壮族瑶族自治县成立60周年，也是极不平凡、极为不易的一年，面对百年一遇的洪涝灾害以及新冠肺炎疫情带来的严峻考验，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督和支持下，认真贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全面落实市委、县委“十大行动方案”，持续做好“六稳”“六保”工作，科学应对疫情、灾情等超预期因素冲击，推动全县经济实现稳定增长，社会大局保持总体稳定。

    （一）坚持稳增长与高质量发展相统一，经济运行延续稳健增长良好态势。2022年全县完成地区生产总值46.93亿元，同比增长2.3%，分产业看：第一产业增加值11.7亿元，同比增长2.6%；第二产业增加值10.63亿元，同比增长6.9%；第三产业增加值24.6亿元，同比增长0.3%。人均生产总值49196元，同比增长2.3%。农林牧渔业产值17.55亿元，同比增长2.7%。全县7家规上工业企业完成增加值1.51亿元，同比增长10.6%。固定资产投资13.52亿元，同比增长19.6%。社会消费品零售总额5.44亿元，同比下降0.1%。一般公共预算收入2.44亿元，同比增长10.36%。城镇居民人均可支配收入30065元，同比增长4.2%；农村居民人均可支配收入17831元，同比增长6.2%。

    （二）扎实推进项目建设，持续扩大有效投资。组建县重大项目并联审批工作专班，完成连山文化艺术中心建设项目等78个项目审批事项。发挥债券资金撬动作用，为德建水库供水工程等5个项目成功争取专项债券资金3亿元，为连山乡村旅游公路提档升级项目成功争取一般债券资金5000万元，为小三江镇堤岸水毁修复工程成功争取中央预算资金300万元。2022年共安排县重点建设项目46个，项目总投资88.62亿元，2022年完成投资15.75亿元，完成年度计划投资的98.38%，其中列入市重点建设项目5个，项目总投资16.7亿元，2022年完成投资3.8亿元，完成年度计划投资的115.15%，项目建设提速成效显著。

    （三）全面构建现代化产业体系，产业发展综合实力稳步提升。产业结构持续优化，三次产业结构调整至24.9∶22.7∶52.4。一是农业稳步提升。全县粮食播种面积11.32万亩，产量4.07万吨，其中全县丝苗米种植面积8.56万亩。撂荒耕地复耕复种2258亩，建设高标准农田1.2万亩，严守耕地保护红线，筑牢粮食安全基石。出台县农业农村现代化“十四五”规划。打造“一村一品、一镇一业”项目6个。广东丝苗米民族食品示范基地被评为“粤字号”农业品牌示范基地，新增1家省级农业龙头企业，培育示范家庭农场省级4家、市级4家、县级10家。鸿韵茶叶种植专业合作社茶叶基地入选广东省初级生态茶园。“连山春桔”“连山沃柑”被纳入全国名特优新农产品目录。稻菜茶产业园成功申报省级现代农业产业园。二是工业稳定发展。“小升规”培育初显成效，连山壮族瑶族自治县民族食品有限公司、广东中燃能源有限公司2家企业申报上规入库。连山生态产业园建设项目（一期）前期工作取得实效，完成连山壮族瑶族自治县远粤混凝土有限公司搅拌站项目建设。三是服务业回稳向好。鹰扬关景区成功创建国家3A级旅游景区，全县A级旅游景区数量达到6个，在全市位列第三。桂联生态百果园成功创建省级休闲农业与乡村旅游示范点。云上瑶家农庄、蒙峒古村旅游服务有限公司、禾洞围屋农庄入选首批“南粤森林人家”。永梅村先后入选“广东省乡村研学旅行特色村”“广东省乡村旅游优质项目”。县农业科学研究所先后获评“广东省科普教育基地”“清远市科普教育基地”。“壮风瑶韵·百里画廊之旅”入选“稻花香里说丰年”全国乡村旅游精品线路。全年接待游客20.68万人次，旅游收入1.59亿元。“壮瑶风采——引领锦衣华服时代新风”非遗项目荣获第八届中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛金奖。杨愈将故居被评定为“广东省文物保护单位”。持续推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，累计建立7个镇级电商服务站、43个村级电商服务站，其中科学遴选人流、物流节点村建设10个村级综合服务精品示范点，全县53个行政村（社区）电商服务覆盖率达到100%。四是招商引资成效凸显。引进实体经济企业8家，产业链布局进一步完善。引进总部经济企业42家，总数达176家，2022年度纳税2.23亿元，其中县级分享部分4706.07万元。

    （四）深化重点领域改革，增强经济发展内生动力。一是深化农村综合改革。深入推进农村集体产权制度改革，39个股份制改革试点完成改革任务。扎实推进“三变”改革试点，11个改革试点开展改革工作，共涉及土地入股9151.13亩、农民入股5146人。二是标准化建设有序推进。制定《连山壮族瑶族自治县标准化建设工作方案（2022—2025年）》。省洞村黑山羊智慧养殖生态示范场项目入选广东省黑山羊养殖标准化试点项目。连山壮族瑶族自治县民族食品有限公司入选广东省第一批现代农业全产业链标准化示范基地。连州温氏畜牧有限公司连山分公司成功创建省级畜禽养殖标准化示范场。三是持续推进国企改革。完成县属国有企业统一出资人工作任务，出台投资管理办法和国资系统国企改革重点任务分工方案，进一步深化县属国有企业工资收入分配制度改革。四是营商环境持续优化。调整完善县优化营商环境综合改革联席会议及专责小组成员和工作制度，召开全县优化营商环境工作推进大会，出台县2022年优化营商环境工作责任清单，明确109项重点任务，推动县域营商环境提质升级。实现269项政务服务事项“跨省通办”，开展“企业开办”等58件“一件事”主题集成服务。将企业开办全流程和符合条件的企业投资项目审批时间压缩至1个工作日。简易注销登记占同期注销企业总数的32.53%。成立纳税服务运营中心，在全市范围内率先实现县（市、区）域办税服务厅“零窗口”。推进“非接触式”税费服务拓围工作。增值税留抵退税1025.82万元，制造业中小微企业缓缴税费455.18万元，“六税两费”减免税费492.77万元。新设立企业182家，全部通过网上提交；年末共有各类市场主体7057户，同比增长1.86%。

    （五）坚持城乡统筹发展，提升城乡功能品质。县破解城乡二元结构推动城乡融合发展工作深入实施，县城补短板强弱项工作持续推进，常住人口城镇化率达41.83%。一是基础设施不断完善。城乡基础设施一体化改革试点收效明显，建设“四好农村路”57公里，建设农村公路安防工程27.6公里，国道G323线连山永和江头至鹰扬关段路面改造工程完成建设，国道G234线连山段被评为普通干线公路“平安公路”省级示范路段。组织实施吉田镇东风二桥等5座桥梁的重建、新建工程。连山建成区旅游配套设施建设项目开工建设。二是市政建设提质增效。连山县城第一小学周边路网建设工程完成建设，连山老旧小区改造、老旧镇区改造项目加快实施。德建水库供水工程完成主体建设，县城乡一体化供水工程有序推进，县城水厂及供水管网改造项目完成主体建设。特色村寨建设项目如期竣工，各镇农贸市场完成升级改造，7个乡镇全部完成“三清三拆三整治”。新建5G基站67个，总数达123个，基本实现重点区域5G网络全覆盖。三是乡村振兴战略全面实施。新识别纳入防止返贫监测对象97户366人，并尽数落实动态监测。累计投入驻镇帮镇扶村资金1.65亿元，有序推进乡村振兴项目82个。入选全国乡村振兴典型观测县。美丽乡村通过验收126个。永和镇、上帅镇、小三江镇乡村振兴示范带建设初见成效。永和镇石坪村“三地”活化项目初具雏形。全县7个镇全部通过“宜居圩镇”验收，永和镇在此基础提质升级，成功创建“示范圩镇”。四是强化用地保障。县国土空间总体规划（2020—2035年）编制工作进入收尾阶段，完成“三区三线”划定工作，县村庄国土空间详细规划（2021—2035年）编制工作有序开展。盘活处置批而未供土地757亩，成功向上级争取用地指标100亩。

    （六）坚持生态优先、绿色发展，生态文明建设迈上新台阶。完成第二轮中央生态环境保护督察整改。绿色矿山加快创建，矿山石场治理复绿8.25亩。印发实施县林业发展“十四五”规划，完成造林与生态修复9413亩、封山育林7838亩、新造林抚育2280亩、森林抚育2.28万亩，森林覆盖率达85.8%，持续位居全省首位。印发实施县能源发展“十四五”规划，推动能源结构转型，不断提高能源供应保障能力。印发实施县水利发展“十四五”规划。深入实施林长制、河长制，推动生态环境质量持续提升。申报林业碳普惠项目面积67.28万亩，生态产品价值多元化实现取得新突破。环境空气优良率97.3%，空气质量综合指数2.4，在全市8个县（市、区）中排名第一，国字号“中国天然氧吧”顺利通过复核。县级饮用水源、备用水源和镇级饮用水源等集中式饮用水源地水质监测优良，均达到Ⅱ类水质标准。连山民族中学等7所学校被评为第三批“广东省绿色学校”。

    （七）持续改善民生，增进人民福祉。一是抓好重点群体就业工作。印发实施县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划。新增农村劳动力转移就业1003人，新增城镇就业739人，城镇登记失业率2.48%。发放稳岗返还资金93.6万元，共惠及406家企业；发放就业创业类补贴109.8万元，发放创业担保贷款330万元，累计贴息支出85.84万元，共惠及357人。持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，共开展培训49期1978人，成功挖掘和开发60道本地特色菜。二是不断优化办学条件。印发实施县教育发展“十四五”规划。县城幼儿园、太保镇中心幼儿园、永丰幼儿园建成开园，新增公办学前学位1260个，持续巩固学前教育“5080”攻坚成果。连山第一小学、民族中学教学楼投入使用，新增小学学位2160个、初中学位500个。三是社会保障不断完善。实施全民参保计划，社保覆盖面不断扩大，城乡居民医疗保险和职工基本医疗保险共参保10.8万人、基本养老保险参保1.86万人、城乡居民养老保险参保4.38万人、工伤保险参保1.12万人、失业保险参保0.78万人、生育保险参保1.16万人。四是强化民生保障。2022年县十件民生实事全面完成。完成社会救助保障标准年度提标，发放低保、特困等社会救助资金2722.52万元，向困难群众发放2022年10-12月临时价格补贴共35万元。县域医共体建设成效显著，基本实现大病不出县的医改目标。巩固国家卫生县城复审工作扎实推进。顺利承办广东省第十六届运动会健身气功项目。全国县级文明城市创建工作持续推进，民族、宗教政策、人防、民政、妇女、儿童、老龄、残疾及其预防、退役军人事务、武装、双拥、统计、气象、史志、档案等工作高质量完成，社会各项事业协调发展。

    （八）以平安连山创建为抓手，统筹抓好发展和安全。一是抓好新冠肺炎疫情防控工作。严格落实疫情防控政策，确保防控措施调整转段平稳有序。加强医疗救治能力建设，累计组织3岁以上人群接种新冠疫苗21.65万剂次，有序开展第二剂次加强免疫接种工作。二是守牢安全生产底线。印发实施县应急管理“十四五”规划。深入推进安全生产三年行动专项整治工作，扎实开展风险隐患排查整治，排查整改安全隐患问题1191项。开展“清剿火患百日攻坚”专项整治工作。开展自建房安全专项、农村削坡建房风险点整治。未发生较大以上生产安全事故。三是全力维护社会大局和谐稳定。全国两会、冬奥会、省第十三次党代会、香港回归祖国“二十五”周年、党的二十大等特别防护期维稳安保工作圆满完成。成功抵御百年一遇洪水灾害。维护政治安全专项行动和防范化解社会矛盾专项行动全力推进，防范打击邪教活动、全民禁毒、扫黑除恶、扫黄打非专项斗争行动持续推进，“全民反诈”专项行动扎实推进，严厉打击传销、侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品行为。依法治县和“八五”普法工作纵深推进。持续推行“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理模式，社会治安形势保持良好局面。高质高效完成网络安全、预防青少年犯罪、应急救援、食品药品安全监管、信访维稳、质量强县、质量认证等工作。

    2022年，在县委、县政府的坚强领导下，我县经济稳中向好，社会大局保持稳定，但仍面临不少困难和挑战：市场需求总体不足，实体经济规模较小，项目储备不足，创新发展和产业升级有待提速，缺乏强有力的经济增长点，企业经营困难加剧，稳就业任务艰巨，基本公共服务水平不高，民生保障水平有待提高，财政收支矛盾加大，生态环保、安全生产等领域工作任务繁重等，我们要提高重视程度，采取有力措施，努力加以解决。

    二、2023年国民经济和社会发展计划

    2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央和省委经济工作会议和全省高质量发展大会精神，坚持稳字当头、稳中求进，坚定不移贯彻新发展理念，高效落实市委、县委“十大行动方案”，推动连山经济社会高质量发展迈出新步伐。围绕宏观形势和发展现状，结合我县基础条件进行分析研判，对2023年国民经济和社会发展计划主要预期目标建议如下：

    ——地区生产总值增长6%；

    ——规模以上工业增加值增长6.5%；

    ——人均生产总值增长6%；

    ——农林牧渔业产值增长6.5%；

    ——固定资产投资增长8%；

    ——社会消费品零售总额增长4.5%；

    ——一般公共预算收入增长5%；

    ——农村居民人均可支配收入增长与GDP同步；

    ——城镇居民人均可支配收入增长与GDP同步。

    围绕以上目标，重点做好以下六方面工作：

    （一）加快提升产业体系现代化水平，推动农文旅体康融合高质量发展。一是加快推动农林产业发展。加快实施农业“321”产业兴旺计划，构建“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”产业体系。大力发展连山大米、连山大肉姜、连山高山茶等特色产业，争取实现丝苗米种植面积达9万亩，发挥丝苗米省级现代农业产业园带动作用，建立健全标准化生产体系，力争丝苗米产业综合产值达到6.6亿元，为清远打造五大百亿农业产业贡献连山力量。加快推进稻菜茶省级现代农业产业园建设，积极筹建民族特色预制菜产业园，推进农业产业延长产业链、提升价值链。强化农产品稳产保供能力，打造对接粤港澳大湾区市场的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”基地。充分发挥森林资源优势，大力发展林下经济产业，积极创建省级林下经济示范县、示范镇。二是打好工业发展攻坚战。实施工业企业匹配度提升工程，促进企业转型升级，引导规上工业企业提档升级，推动连山远粤混凝土、清远金爵食品有限公司等企业上规发展。高位推进连山生态产业园建设，组织申报省级产业园，打造绿色工业发展“主战场”。三是统筹抓好旅游服务业。加快推进“三地”活化、瑶妃田园综合体暨影视城、三江花海温泉度假村等项目建设；依托文化和旅游特色村、乡村旅游精品线路等资源，以点带面带旺农业休闲旅游；大力发展森林康养、森林体育为主题的旅游休闲项目；举办广东（连山）“七月香”壮家戏水节、“牛王诞”等民族节庆活动，不断提升节庆活动的经济带动效应；打造岭南民族特色文旅廊道（连山段），推进连山北部旅游公路、南部旅游精品线路建设，将全县的特色村镇、美丽乡村、景区景点串珠成链；扎实做好特色农业品牌、民族生态文旅品牌、民族体育品牌建设，深入推动农文旅体康融合发展。四是扎实开展招商引资工作。坚持“一把手”带头招商，以少数民族自治地区企业所得税优惠政策为抓手，抢抓珠三角地区产业转移机遇，组建招商小分队开展“驻外招商”，重点引进文旅康养、绿色工业、食品饮料等实体产业，争取2023年引进60家以上总部经济企业落户连山。

    （二）推进改革创新，激发高质量发展内生动力。一是深化农村综合改革。全力抓好农村集体产权制度改革，切实维护农民合法权益、促进农民增收。扎实推进“三变”改革，促进农业转型升级，壮大农村集体经济。深入推进农村土地制度改革，加快推动农村土地经营权流转，探索推进农村宅基地制度改革。二是持续提升标准化水平。全力推动农业产业、旅游产业、文创产品标准化建设，提升产业标准化水平。推动社区矫正教育帮扶、基层社会治理标准化，促进社会治理标准化。推进壮瑶医药、连山特色菜品的标准化和品牌化建设。三是深化国企改革。加快推进县属国有企业整合重组，进一步调整优化县属国有资本布局结构，完善国有企业考核机制，建立现代企业制度。四是营造更优营商环境。深化“放管服”改革，优化行政审批流程、提升政务服务效能，精准有效落实纾困惠企政策，健全联合执法检查机制，以更实举措降低企业经营和制度性交易成本。持续开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策，营造公平竞争环境。构建“亲”“清”新型政商关系，全力做好要素保障，引导金融资源向实体经济领域集聚发力。五是强化经济运行监测。扎实开展第五次全国经济普查工作，进一步提高统计数据质量，为加强和改善宏观调控、科学制定中长期发展规划提供准确的数据支撑。

    （三）全力推进城乡融合，绘就城乡一体化发展蓝图。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，高水平谋划推进城乡区域协调发展，大力推进城乡基础设施一体化和城乡公共服务均等化，着力破除城乡二元结构。一是统筹推进城乡产业协同发展。坚持县、镇、村三级联动，以县城为中心，做强做优县域支柱产业，提高就业吸纳能力，增强对全县的辐射能力；差异化、特色化发展小城镇，培育发展特色经济，强化镇域联城带村的节点功能；加快促进生态产业化、产业生态化，培育新型职业农民，促进农村劳动力就地就近就业。二是稳步推进新型城镇化建设。加快补齐公共服务、环境卫生、市政设施、产业配套等领域设施短板。持续推进美丽圩镇建设，着力推动小城镇品质提升。推动县城管网提升工程开工建设，完成沙田水二期吉田至永和段碧道工程建设，持续改善居民生产生活条件。完成县城老旧小区和永和镇、福堂镇、太保镇、小三江镇等老旧镇区的改造收尾工作，全力打造高品质生活空间。推动二广高速连贺支线（粤境段）年内完成建设，完成国道G234线吉田至福堂段预防性养护工程建设，畅通对外连接通道。推动县文化艺术中心、县域医共体建设项目加快建设，切实推动公共服务取得新突破。完成县国土空间总体规划（2020—2035年）编制，精心谋划县村庄国土空间详细规划（2021—2035年），绘制可持续发展空间蓝图。三是全面推进乡村振兴。扎实推进驻镇帮镇扶村工作，做实做细结对帮扶工作，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项政策措施落地生效。大力实施乡村建设行动，加快推进美丽乡村、乡村振兴示范带建设。实施农村人居环境整治提升五年行动，深入推进厕所革命，促进农房管控和乡村风貌提升。

    （四）夯实绿色根基，筑牢粤北生态屏障。一是推动发展方式绿色转型。积极探索“双碳”目标实现路径，健全生态产品价值实现机制，在县域内有序推开林业碳汇项目开发，促进生态优势转化为经济优势。严格实施“三线一单”生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求，全面落实能耗双控政策，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，推动产业结构、生产方式绿色转型。推动大散风电项目、天然气“县县通工程”（连山段）如期动工，促成抽水蓄能电站项目落地建设，因地制宜发展清洁能源，加快能源结构优化升级。倡导绿色低碳生活方式，实施生活垃圾分类。二是巩固提升绿色发展优势。深入开展绿色矿山建设，促进矿业经济健康发展。开展“田长制”试点，扎实做好林长制、河长制各项工作，实施长江流域（禾洞段）水生态修复工程，打造河畅水清、岸绿景美的水生态环境。推进生态环境重点工作攻坚，加强环境监测和环境执法工作，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作。深入推进绿美连山生态建设，创建2个绿美广东生态建设示范点。探索开展生态产品价值实现试点工作。

    （五）聚焦聚力民生实事，持续增进民生福祉。全力支持和配合“缝纫巧手”工程，为广清纺织服装产业园发展提供人才支撑。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，支持多渠道灵活就业、创业带动就业，实现新增就业500人以上。健全完善社会救助体系，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全社会保障体系，持续扩大养老、工伤、失业、医疗等社会保险覆盖面，统筹推进养老服务健康发展，切实兜牢民生底线。持续加大对教育、医疗、公共文体的投入力度，不断完善学校基础设施，落实“双减”工作要求，做强做优校内教育，严格规范校外培训，深化县域医共体建设，保持物价总体稳定，不断增进民生福祉。积极创建全国县级文明城市，全面落实民族、宗教政策，高水平做好人防、民政、妇女、儿童、老龄、残疾及其预防、退役军人事务、双拥、统计、气象、史志、档案等工作。

    （六）防范化解重点领域风险，着力营造安全稳定社会环境。一是保障粮食和能源安全。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，完成省下达的撂荒耕地复耕复种、高标准农田建设任务，加大违法违规用地整治力度。提升电力等能源供给能力和供给安全水平，全力做好能源保供工作。二是毫不松懈抓好安全生产和消防安全工作。统筹发展和安全“两件大事”，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，扎实开展安全生产和消防安全大检查，聚焦道路交通、建筑施工、自建房、城镇燃气、危化品、非煤矿山、工贸等重点行业领域集中开展安全专项整治攻坚，防范和遏制较大以上生产安全事故。三是加快建设更高水平平安连山。完整、准确、全面理解和贯彻优化疫情防控工作要求，根据疫情形势和病毒变异情况，实施科学精准防控。严厉打击欠薪违法行为，妥善处置劳资纠纷，有效化解劳资领域社会矛盾。防范化解金融风险，防止形成系统性金融风险。深入开展重复信访等专项治理，狠抓平安清远建设三项攻坚任务“最后一公里”。持续推进政治安全、扫黑除恶、扫黄打非等专项行动，开展基层矛盾纠纷排查化解工作，全面推进全民反邪教活动和全民禁毒工程，严厉打击传销、侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品行为，完善“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理模式。做好依法治县和“八五”普法工作，形成城乡普惠的现代公共法律服务体系。持续开展全国综合减灾示范社区（村）创建工作，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。做好木材加工、应急救援、预防青少年犯罪、地方病防治、食品药品安全监管、信访维稳、质量强县、质量认证等工作。

    各位代表，2023年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大的监督，认真听取县政协的意见建议，坚决落实大会的审查意见和决议，深入贯彻新发展理念，以新担当新作为奋力推动自治县农文旅体康融合高质量发展，建设幸福美丽连山！