—2015年 3月25日在连山壮族瑶族自治县第十届人民代表大会第五次会议上

连山壮族瑶族自治县经济发展促进局局长  莫异荣

各位代表：

我受自治县人民政府委托，向大会报告2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划安排草案，请予审议。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年我县认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，紧紧抓住省深入实施粤东西北振兴发展战略和广清对接帮扶的机遇，围绕年初经济社会发展目标，积极应对复杂形势，以稳中求进、改革创新为核心,以生态发展为指引，加快推进调结构、促改革、惠民生的各项工作，基本完成了十届人大四次会议确定的目标任务，全县经济社会继续保持良好发展势头。

(一)经济继续保持稳步增长，发展基础得到夯实。

据初步统计，全县全年生产总值28.34亿元，比上年增长6.5%，完成年度计划任务的98.6%，其中第一产业增加值6.56亿元，增长5.6%；第二产业增加值9.68亿元，增长0.8%；第三产业增加值12.10亿元，增长13.2%。规模以上工业增加值2.90亿元，下降9.2%。农业总产值9.94亿元，增长5.3%。固定资产投资总额11.04亿元（不含“二广”项目投资），增长25.0%。社会消费品零售总额4.84亿元，增长10.6%。一般公共预算收入1.32亿元，增长8.06%。农民年人均纯收入8948元，增长16.5%。城镇居民可支配收入17868元，增长9.6%。其他各项经济社会发展指标均保持一定的增长，县域经济实力继续进一步增强。

（二）投资工作取得新的成绩，基础设施进一步完善。

2014年我县紧紧抓住全省继续大力推进交通等基础设施建设的契机，进一步加快交通、水利和农田等项目建设，促使县域发展基础得到了较大改善。2014年我县安排重点建设项目30项，已开工建设项目28项，全年完成投资额18.38亿元，完成年度投资计划任务的93.5%。一是交通条件得到质的提升。全县人民盼望已久的二广高速公路（连山段）建成通车，使我县公路等级有了质的飞跃，大大改善县域区位条件，融入了“珠三角”2小时经济圈；省道263线福堂至怀集水下段路面改造工程基本完成；县级公路和景区公路改造建设加快推进，三水至大田冲景区公路和县城至观光亭路段改造工程已建成投入使用，县道400线永和至禾洞农场段改造项目工程量已完成70%。重大交通项目前期工作进展顺利，国道323线连山县城段改建工程可行性研究报告已通过省交通部门审查；柳韶铁路前期工作取得实质性的进展。二是水利建设不断加强。德建水库工程项目建议书已获省发改委批复，专项报告、移民和征地拆迁等各项前期工作加快推进。农田水利基础设施建设步伐加快，永福联围防洪工程（一期）、15宗全国小型农田水利重点县建设工程、9宗山区小型灌区改造和4个镇的城乡供水工程已峻工投入使用。农田基础设施得到进一步得到完善。高标准基本农田年度（2012年、2013年）建设项目相继建成，使4.27万亩基本农田实现了高标准化。认真抓好省级农业综合土地治理，完成了太保镇5000亩中低产田改造。大力开展全县土地整治工作，整治规划已获市主管部门审批备案。三是广清帮扶项目有序推进。从化与连山两地结成对口帮扶对子，建立合作交流机制，从化市调拨1000万元专项资金帮扶连山建设县城生活垃圾填埋场、镇幼儿园、村级卫生站等6个社会民生项目。四是积极向省和国家争取项目建设扶持资金。为加快推进项目建设，2014年县经济发展促进局为 8个项目争取到中央预算内专项资金共2093万元。

（三）生态文明建设稳步推进，生态产业蓬勃发展。

我县积极倡导生态保护与生态发展, 主体功能区规划建设取得良好成效：一是各镇特色生态农业格局已基本成形。积极实施“五带一链”产业战略，切实抓好“三品工程”，大力发展有机农业和生态农业，各镇建立了各具特色的生态农业品牌，有机稻、有机茶、油茶、沙田柚、生姜、蔬菜、南药等种植面积不断扩大。2014年全县推广优质稻种植面积达10.1万亩，有机稻种植面积3.5万亩，“连山大米”获国家地理标志保护产品；新增水果种植面积1000亩，新增茶叶种植面积600亩。农业龙头企业和专业合作社带动辐射作用不断增强，2014年农业企业达到19家，其中获市级农业龙头企业称号5家。农民专业合作社已发展到149户。二是林业生态功能得到较大提高。省人大审议通过了《连山壮族瑶族自治县森林资源保护管理条例》，为我县森林资源的保护管理提供了法律依据。我县积极推进生态景观林带、森林碳汇、森林围城三大重点生态工程建设，这些项目的实施，既保护了森林资源，又增加了林木收益，成效显著。2014年全县完成造林面积3.8万亩，生态公益林面积达68.5万亩，森林覆盖率达84.5 %。三是积极推进民族生态旅游产业发展。继续加强“三连一阳”旅游区域合作和宣传，成功举办了“七月香”壮家戏水节、壮族牛王诞、瑶族盘王节等民族节庆活动；扎实推进景区改造工程，大旭山景区升级改造工程于2014年年底建成重新营业；积极做好小三江温泉旅游度假区、古瑶瀑布镇绿野仙踪主题瀑布旅游区、大风坑生态旅游度假村和雾山梯田等旅游项目的招商开发。2014年全年接待游客34.25万人次，增长15.47%，带动旅游消费1.82亿元，同比增长27.27%。四是宜居城乡面貌进一步改善。县城生活垃圾填埋场已建成投入使用，各镇垃圾中转站完成了主体工程建设和设备安装，初步形成“户保洁、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾处理模式。加快绿道网建设，双龙湖至福安公园3.2公里绿道网已完成总工程量的90%。逐步完善县城基础设施建设，加大县城道路维修、绿化、亮化建设力度，对县城2584盏路灯进行节能和民族特色化改造。大力推进美丽乡村、名镇名村、特色村寨建设，10个示范村已通过市验收，9个村获市美丽乡村称号；吉田镇沙田圆珠村和小三江镇登阳拥希村获“广东省名村”称号。

（四）各项改革工作深入实施。

2014年是全面深化改革的开局之年，我县深入贯彻落实国家及省、市关于深化改革的工作部署，出台了《连山壮族瑶族自治县深化重点领域改革的实施意见》，明确了全县改革的任务和时间。一是深化机构改革，优化组织结构。完成了县经济发展促进局、县国土资源和环境保护局、县住房和城乡规划建设管理局等部门的组建，县统计局单独设置等改革任务。对县规划市政局、县路灯管理所、县城环境卫生管理站等事业单位进行整合，完成了县市政服务中心的机构组建；将县公益性职业介绍服务中心整体并入县公共就业服务管理中心，撤销了县土地交易所、县酒类专卖管理办公室。二是稳妥推进行政审批制度改革。完成了《市、县行政审批事项通用目录》，出台了《连山壮族瑶族自治县企业投资管理体制改革实施方案》，明确审批事项，简化审批流程。扎实推进网上办事大厅服务建设，进驻网上办事大厅窗口单位29个，7个镇街分厅已建成并开通试运行。加强电子政务监察，做好政府服务热线12345建设工作。 三是扎实开展农村综合改革试点工作。制定了我县《关于完善基层组织建设深化农村综合改革的实施方案（试行）》和《连山壮族瑶族自治县深化农村综合改革试点工作指引》，确定了吉田镇和小三江镇为试点镇，其他五个镇各选一个村委会为试点。探索和创新“三种模式”，深入推进“三个重心下移”，稳步开展“三个整合”工作。四是深化金融体制改革。积极推进以吉田镇为试点的农村金融改革，建立涉农企业、农民合作社和农户信用信息数据库（即征信体系），引进农业特色小额政策性涉农担保机构，不断完善农村金融保险服务，开展了政策性水稻、森林、农村住房、能繁母猪和政府综合责任等险种。积极推广“政银保”项目实施。五是积极推进其他各项领域的改革工作。深化财政体制改革，不断完善预算编报体系，积极推进“三公”经费公开。扎实推进社会信用体系和市场监管体系建设，在木材监管、交通营运、河道采砂、食品药品安全监管、行政审批、消费维权等6个行业和领域建章立制，推动“两建”工作深入开展。认真开展全县公务用车数量、人员和费用的调查，积极做好公车改革前期准备工作。继续推进国有企业改革，完成县汽车站改制。教育、文化、医药卫生等其他各项领域改革工作顺利开展。

（五）社会事业稳步发展。

 一是科教事业取得新成效。2014年12月我县成功通过了全国义务教育发展基本均衡县评估验收。不断巩固教育创强成果，大力推进上帅镇、禾洞镇创建省教育强镇工作。新建了上帅镇中心幼儿园，完成了上帅中心学校和禾洞镇幼儿园改造，新建连山民族小学主体工程已基本完成，新建县职业技术学校前期工作进展顺利。科普方面，全县共举办各类科技培训班13期，扶植147户科技示范户，加强对春桔、大肉姜、有机稻、茶叶、南药佛手等特色产业标准化技术培训。二是文体卫事业得到较大发展。公共文化体育设施逐步改善，完成了县民族影剧院附属工程建设和县图书馆装修改造，新建了3个镇级农民健身场地。继续做好第一次全国可移动文物普查工作，积极开展丰富多彩的文体活动，在广东省第五届少数民族运动会上，荣获2金3银3铜的好成绩。完成了数字电视整体转换工程，认真抓好广电网络改革重组工作。公共卫生服务体系不断完善，清远市人民医院托管县人民医院工作如期交接，农村卫生站标准化建设、县人民医院迁建和小三江镇、福堂镇卫生院升级改造、禾洞镇卫生院门诊综合楼建设等项目前期工作进展顺利。人口和计划生育工作不断加强，“单独二孩”政策得到全面有效实施，2014年全县政策生育率91.44%，全县人口出生率15.49‰，人口自然增长率控制在8.82‰以下。三是民生保障逐步得到提高。新建保障性住房24套、公共租赁住房30套，发放租赁补贴1.76万元。8个移民集中安置点搬迁户已经全面入住。大力开展劳动力技能晋升培训和提供就业岗位，城镇新增就业人数1010人，转移农村劳动力就业1051人，再就业404人，城镇登记失业率2.37%。对福堂、小三江、上帅镇三个肉菜市场进行了升级改造。物价部门认真落实价格惠民工作，启动低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制等。城乡低保、五保供养、城乡医疗和基本养老标准不断提高，社会救助工作稳步推进。四是其他各项社会事业加快发展。切实强化安全生产监督管理，安全生产执法设施得到了较大改善，经向上级争取，各镇都配备了执法用车，成为全市唯一全部镇配备执法用车的县。不断加强食品药品监管和粮食安全保障，扎实推进“创建平安连山”工作，认真做好治安防控和严打整治，全力维护社会治安稳定。切实做好第三次经济普查工作，气象、档案、民族宗教、人民防空、妇女儿童、老龄、残疾人等事业稳步发展。

2014年我县经济社会管理取得了一定成效，实现了经济社会持续较好发展。但我县工业经济增速缓慢，农业产业化水平低，物价上涨，项目配套资金不足，经济发展缺乏活力等问题依然存在。这些问题给我县的经济增长带来较大压力，需要在以后的工作中采取有效措施加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2015年是“十三五”规划编制的基期年，也是全面深化改革的关键之年和全面推进依法治县的开局之年，任务重大而艰巨。根据《政府工作报告》的部署，综合考虑经济环境变化、国内宏观政策调控取向和自身发展条件，建议2015年我县国民经济和社会发展计划主要目标如下： 

——生产总值（GDP）增长6.0%左右； 

——固定资产投资总额增长8.0%以上；

——农林牧渔业产值增长5.8 %以上；

——规模以上工业增加值增长8.0%以上；

——一般公共预算收入增长6.0%以上；

——社会消费品零售总额增长10.0%以上；

——农民年人均纯收入增长13.0%以上；

——城镇居民可支配收入增长10.0%以上；

——人口自然增长率控制在11.0‰以下。

要实现上述目标，着重抓好以下几方面工作：

1、狠抓重点项目建设，努力保持投资增长。

2015年我县计划安排固定资产投资(500万元以上项目)总额11.92亿元，增长8%。初步安排县重点建设项目18项，年度计划投资4.61亿元。重点抓好基础设施及民生项目的投资建设。全力推进国道323线连山县城段改建、省道263线福堂至水下电站段路面改造、省道263线水口桥改造、全国小型农田水利重点县、高标准基本农田、县人民医院迁建和新民族小学等重点工程的建设，进一步加大对项目单位的督查力度，及时协调、解决项目建设中出现的问题，确保项目建设高效推进。切实加快推进重大项目德建水库工程的前期工作，争取3月份完成可研报告审批，年内动工。积极主动配合相关市、县做好韶柳铁路和韶贺高速项目的前期工作，争取列入国家“十三五”建设规划。

2、加大技改力度，推动笫二产业快速发展。

积极培育规模以上工业企业。想方设法帮助大龙山矿业有限公司和尖山金银矿业有限公司完成安全生产整改等工作，推动企业尽快恢复和扩大生产；进一步加强对亿泉矿业、鑫德装饰材料有限公司的管理，促使两家企业上规模；大力扶持民族食品厂多元化发展，进一步增强带动辐射能力，带动农户致富。加快全县小水电站技术改造工作，全面提升企业生产能力，重点抓好三水电站技改及中和水电站引水渠维修技改工程。进一步加大招商引资力度，充分利用广州天河区对口帮扶我县的机遇，积极引进适宜生态县发展的生态工业项目，加快推进我县农产品加工产业发展；积极协助清远连上电力发展有限公司在我县风能发电项目建设的各项前期工作，促使资源型工业开发有新的突破。

3、加快特色生态农业建设和生态旅游项目开发，促进生态经济发展。

一是大力发展有机农业和生态特色农业。抓好农业“三品工程”建设，大力推广无公害、绿色、有机种植技术，重点抓好有机稻、有机高山茶、连山春桔、南药佛手、无公害（绿色）蔬菜及山羊、肉牛、槐树鹅等草食动物基地的建设，做大做强连山特色农业品牌。培育壮大农业龙头企业和农民专业合作组织，大力发展农村电子商务，拓宽农产品营销渠道，推动农业产业化进程。二是加快生态旅游产业发展。做好全县旅游资源的规划、开发和改造。利用国家“实施乡村旅游富民工程”契机，着力抓好三水古瑶瀑布镇、大风坑原生态旅游区、小三江温泉产业园、特色风情街、太保欧家梯田、黑山梯田乡村游等项目的招商推介和开发，争取旅游招商引资取得新突破。加强行业监管，规范全县农家乐经营，打造一批星级农家乐。继续强化“三连一阳”区域合作，创新宣传方式，扎实做好“七月香”壮家戏水节等民族节庆工作，促进旅游行业健康快速发展。三是切实加强资源保护。加大环境保护力度，抓紧推进《连山壮族瑶族自治县主体功能区规划实施方案》的落实，加快修定和出台《连山壮族瑶族自治县主体功能区配套政策》，使各类开发活动得到有效管制。继续积极做好争取列入国家级重点生态功能区工作。扎实开展新一轮绿化广东大行动，加强森林资源管护，加快推进县城环城森林景观林带、森林碳汇造林工程，严格执行森林砍伐限额制度，打击乱砍滥伐和无证运输木材行为，巩固造林绿化成果，扩大生态公益林面积。

4、加快城镇化建设，推动宜居城乡发展。

大力推进县城特色改造和美丽乡村建设，提升生态文明水平，建设宜居城乡。优化城镇总体规划，提升管理水平，持续开展城乡清洁工程，加强市政设施建设和维护，建设垃圾填埋场污水管网工程，确保县城生活垃圾填埋场正常营运。加强农村环境保护工作，重点对农村饮用水源保护、农村生活污水垃圾处理、畜禽养殖污染防治和土壤污染防治等方面开展整治监管，切实解决镇村脏、乱、差现象。大力推进县城美化、绿化、亮化、民族特色化改造工程建设，加快县城绿道网建设和县城“三旧”改造，促进县城更宜居更彰显民族特色。进一步加强城市管理，巩固创建国家卫生县城、省文明县城成果。推进特色村寨、美丽乡村和名村名镇建设。强力推进污染减排，加强对重点污染源企业的监管力度，全面推进排污许可证发放工作。加大环境监管力度，开展专项行动，严厉查处打击各类环境违法行为，确保环境安全。加强节能降耗，落实节能任务，加快推进县城城中村主要村道LED路灯安装工程。

5、全面推进深化改革。

切实做好公车改革各项工作，按要求完成各项公车改革任务；继续深化行政审批制度改革和深化政府机构和事业单位改革；加强农村综合改革宣传力度，切实深入推进农村综合改革；继续深化经济体制改革，抓好金融体制改革，深入开展“两建”工作，抓好诚信体制和市场监管制度改革；大力推进生态文明制度、社会治理体制和民主法制改革；创新扶贫改革模式，加快教育、文化、卫生、住房、养老、保障等领域的改革。

6、努力改善民生，促进社会事业全面进步。

加快教育文体卫生等社会事业发展。深化省教育强县创建成果，确保禾洞、上帅创建省教育强镇通过省的督导验收，加快学前教育发展，提高农村幼儿入园率，全面促进城乡教育均衡发展。加强推进医疗卫生基础设施建设，加快县人民医院迁建及创二甲医院工作，抓好镇级卫生院改造和村级卫生站标准化建设。强化计划生育各项服务管理工作，稳定低生育水平，促进人口均衡发展。推进文化体育事业，完善文体设施建设，积极开展城乡文体活动。维护妇女儿童权益，推动实施县妇女、儿童发展规划。积极扩大社会就业，不断完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险和城乡低保制度。加强社会养老、孤儿保障工作，完善残疾人保障服务体系，积极创建广东省双拥模范县。做好保障性住房的建设和新增租赁补贴的发放工作。落实安全生产责任制，建立健全监管责任体系。加强食品药品和粮食行业的安全监管。努力保持价格总水平和价格秩序基本稳定。积极开展全省新一轮扶贫开发“双到”工作。全力维护社会和谐稳定，扎实推进平安连山、法治连山、过硬队伍“三项建设”，增强人民群众的安全感。积极主动做好广清对接帮扶各项工作。认真做好全国1%人口抽样调查和第二次全国地名普查工作。促进其他各项社会事业全面进步。

7、坚持规划引领，做好“十三五”规划相关工作。

深入总结“十二五”规划实施情况，科学编制“十三五”规划。以全面建成小康社会为总目标，全面深化改革为主动力，围绕产业发展、结构调整、总量突破、环境优化、民生改善，谋划未来五年发展的新格局和转型的新路径；做好前期重大课题研究，明确“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，科学制定国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和各项专项规划。积极向省、市规划对接，力争我县更多重大项目纳入国家和省市规划。

各位代表！ 2015年是“十二五”规划的收官之年，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，上下一心、克难奋进、努力工作，为实现连山经济社会各项发展目标而努力奋斗！

注:

“9宗山区小型灌区”：福堂镇太平小型灌区改造工程、小三江镇登阳小型灌区改造工程、太保镇莲塘小型灌区改造工程、禾洞镇满昌小型灌区改造工程、吉田镇沙田小型灌区改造工程、福堂镇梅洞小型灌区改造工程、太保镇地古冲小型灌区改造工程、永和镇卢屋寨小型灌区改造工程、禾洞镇禾联小型灌区改造工程；

“4个镇城乡供水工程”：太保镇城乡供水工程、禾洞镇城乡供水工程、上帅镇城乡供水工程和永和镇城乡供水工程；

“6个社会民生项目”：县城生活垃圾卫生填埋场、古县坪移民村附属设施工程、太保桥项目、村级卫生站建设项目、上帅镇幼儿园和禾洞镇幼儿园；

 市级重点农业龙头企业称号5家：分别是连山养殖发展有限公司、连山盛达粮食加工厂、连山民族食品有限公司、连山永和水口粮食加工厂、连山鸿诚隆农业科技有限公司；

“三连一阳”：指连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、连州市和阳山县；

“五带一链”：根据《连山壮族瑶族自治县“十二五”农业产业发展规》，“五带一链”指以福堂—永丰—吉田—永和为重点养殖区，打造“水产养殖产业带”；以吉田高莲—永和为重点种植区，打造“莲藕马蹄蔬菜产业带”；以吉田—永和—永丰—福堂为重点种植区，打造“水果淮山生姜产业带”；以小三江—加田—上帅为重点种植区，打造“南药产业带”；以太保—吉田—永和—福堂—小三江为重点种植区，打造“有机稻产业带”；以温氏连山养殖基地为龙头，带动农户开展规模化养猪，培育“生猪产业链”；

“三品工程”：指建设实施无公害农产品、绿色食品和有机农产品；

“9个市美丽乡村”：包括太保镇欧家村、吉田镇新庆村、永和镇梓木枰村、吉田镇布田村、吉田镇军营村、太保镇茂古村、吉田镇丹竹村、吉田镇圆珠村、永和镇江头村；

“三种模式”：农村社会治理模式、农村生产经营模式、农村基层党建模式；

“三个重心下移”：党组织建设、村民自治、农村公共服务；

“三个整合”：农村土地资源整合、财政涉农资金整合、涉农服务平台整合；

“三公”经费：指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用三项；

“两建”：指建设社会信用体系、建设市场监管体系；

“3个镇级农民健身场地”：指吉田、太保和小三江3个镇农民健身场地；

“单独二孩”政策：是指一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策；

“8个移民集中安置点”：古县坪民族新村、永和移民新村、小三江高和移民新村、小三江班罗移民新村、福堂移民新村、禾洞学水移民新村、禾洞东坑移民新村、太保移民新村；

“十二五”规划：指2011-2015年的规划；

“十三五”规划：指2016－2020年的规划。