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2017年连山壮族瑶族自治县法治政府建设情况报告(市人民政府)

发表时间:2018-01-15 00:00
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市人民政府:

根据省委、省政府《广东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》和市委、市政府《清远市法治政府建设实施方案》等文件精神,我县认真贯彻落实党的十九大精神,坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,切实开展法治政府建设工作,将法治政府建设落实到全县各政府部门,取得了一定成绩。现将情况报告如下:

 一、主要做法及成效

(一)强化组织领导,精心部署工作

根据人员变化,及时调整县依法行政工作领导小组成员,研究部署依法行政相关工作。印发了《连山壮族瑶族自治县2017年依法行政工作要点》,将各项工作分解到相关责任单位,并认真组织实施。

(二)推进政府职能转变,促进正确履职

一是印发了《2017年县政府常务会议固定议题安排》,要求各部门根据工作职责认真落实部门的工作任务。二是贯彻落实《连山壮族瑶族自治县行政机关负责人出庭应诉工作规定》,2017年,我县3名副县长、1部门主要负责人出庭应诉。三是依据《连山壮族瑶族自治县行政许可事项通用目录(2016)》全面规范审批流程,明确审批程序和期限,各部门严格依照《连山壮族瑶族自治县政府各部门权责清单》,在职权范围内依法开展工作。四是继续推进“多证合一”登记制度,2017年共发放登记证1005份。五是深入推进网上办事模式。全县职能部门涉及到的行政许可和公共服务事项全部进驻到网上办事大厅,实现网上办事全流程在线办理,切实减少申请人到现场办理的次数。2017年县级行政许可和公共服务事项网上办理率达100%、办结率95.53 %,行政审批事项网上全流程办理率99.6 %,83.8%以上的审批事项到现场办理次数不超过1次

(三)多措并举,完善依法行政制度建设体系

一是不断完善政府法律顾问制度。2017年我县继续聘请广东广山律师事务所陈百贤律师和广东金亚律师事务所温福荣律师为县政府法律顾问,全县7个镇和18个政府组成部门、部分政府工作部门均聘请了律师作为本单位的法律顾问,在重大行政决策、规范性文件制定等工作中提供法律保障。二是不断完善规范性文件管理制度。为使本县的规范性文件发布更有计划性,印发了《连山壮族瑶族自治县政府2017年度规范性文件制定工作计划》,并按照该计划督促相关职能部门抓紧制订实施。印发了《连山壮族瑶族自治县关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》,目前共统一登记、编号、印发了6份规范性文件,并按时在县政府网站公布。三是严格抓好规范性文件发布的各环节管理。印发的《连山壮族瑶族自治县创新重点领域投融资机制鼓励社会投资实施细则》、《连山壮族瑶族自治县病媒生物预防控制工作管理办法》等规范性文件,其草案均在县政府网站征求社会公众意见并反馈情况,经过法律顾问审核、县法制部门的合法性审查等程序后,提交县政府常务会议讨论通过

(四)完善决策机制,推进依法民主科学决策

1.积极开展重大行政决策公众参与工作各部门贯彻执行《连山壮族瑶族自治县人民政府重大行政决策程序规定》,如由国土资源和环境保护局草拟的《连山壮族瑶族自治县土壤污染防治行动计划实施方案》,通过县政府网站向社会广泛征求意见并及时反馈意见采纳情况

2.加强对重大行政决策的合法性审查。严格履行法制局负责人固定列席政府常务会议及重要专题会议制度,所有重大行政决策事项、规范性文件、重要文稿和重大合同、协议,都需经政府法制部门进行合法性审查,未经法制局合法性审查或审查不合法的,不提交县政府常务会议讨论,不作出相关决策。县法制局和政府法律顾问共审核规范性文件6份,合同19份。我县没有发生因违法或者不当决策被上级机关责令纠正或者被撤销的情形,没有发生因违法决策作出的具体行为被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的情形。

(五)加强队伍建设,坚持严格规范公正文明执法

1.健全工作制度,推动“两法衔接”。继续完善案件移送备案制度,健全协作配合机制,及时更新各行政执法机关的两个专项监督工作联络人员名单,进一步健全“两法衔接”工作制度和信息共享平台,有效提高工作效率。我县行政执法部门建立健全了“两法衔接”机制及完善案件移送标准等制度。

2.全面落实执法责任制,完善执法程序。2017年初,由县依法行政工作领导小组办公室对全县各行政执法部门的行政许可、行政处罚等执法案卷进行评查,对发现的问题进行及时纠正。利用纪检监察平台加强对各单位行政权力公开情况的监察,对执法案件过程的时效性、执法环节、自由裁量、执法人员进行监察,实现常态化管理。2017年12月,开展了2017年度法治政府建设专项督查工作,对各部门存在的问题发出了整改通知书,并对督查情况进行了通报。

3.加强队伍建设,对执法人员进行全面清理。2017年对新办理《行政执法证》的80名行政执法人员全部实行网上考试,收回14本工作变动的行政执法人员的《行政执法证》。我县不存在聘用合同工、临时工从事行政执法工作,未取得执法资格的在编在岗人员从事行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等现象。

(六)强化对行政权力的制约和监督

1.加强内部监督。坚持用制度管权管事管人,坚持重大决策集体讨论制度,加强内部权力制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权,强化内部流程控制,防止权力滥用。

2.自觉接受人大政协监督。分别2017年1月、12月向县人大常委会2016年度、2017年度法治政府建设情况及时办理人大代表和政协委员的建议、提案,2017年分别办理人大代表建议199 件,政协委员提案60件2017年向县人大常委会报备6份规范性文件。

3.落实政府信息公开,强化社会监督。建立完善了县、镇二级政府信息公开工作体系,积极完善政府信息公开制度,重新印发了《连山壮族瑶族自治县政府信息公开工作考核办法等制度》、《连山壮族瑶族自治县政府信息公开工作保密审查制度》;印发了连山壮族瑶族自治县贯彻落实清远市政府办公室2017年政务公开工作要点分工方案》,明确并督促落实政府信息公开工作。通过县政府网站进行政府信息公开,积极搭建“微政务”平台,开通政府官方微博和微信公众号,自觉接受社会监督,更好地服务全县经济社会发展。

(七)加强行政资源整合,多元化解社会矛盾纠纷

1.加强社会矛盾防范和化解,努力化解矛盾争议。进一步抓好人民调解的组织建设和业务指导,人民调解工作取得新的发展。一是健全完善矛盾调解工作机制。认真贯彻落实“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则,做到“哪里有人群,哪里就有调解组织;哪里有纠纷,哪里就有调解组织”,实现调解组织的全覆盖。同时,继续推行重大疑难矛盾纠纷上报制度,督查督办制度,定期接待群众信访制度和领导包案制度。继续全面实施“以案代补”政策,各调委会、调解员的积极性、主动性进一步增强。二是采取各种手段,全力做好社会矛盾纠纷的化解。一方面,继续抓好矛盾纠纷分析研判工作,做到每月一研判,准确把握我县基层矛盾纠纷动态。另一方面,充分发挥镇、村(居)调委会的主体作用和行业性、专业性调委会的特殊作用。2017年,我县各级调委会共调解纠纷547宗,其中专业性、行业性调解337宗,镇、村调委会调解210宗,全力化解农村基层和特殊性的社会矛盾纠纷。三是依法加强行政裁决、依法办理行政复议案件。代表县政府处理行政纠纷的承办部门,在作出行政裁决前,做好调查取证工作,经专职律师审核后再提交县政府领导审阅。行政复议承办部门按照《行政复议法》的规定,在法定期限内作出处理。2017年共受理行政复议申请9宗,全部按时办结。四是继续推行“一村(社区)一法律顾问”制度。我县每个村(社区)均聘请了法律顾问全县没有发生因违法处理行政争议和民事争议引发的重大群体性事件。

2.着力健全信访维稳工作机制。一是根据省、市文件精神进一步完善信访工作制度。二是实行信访专项督查工作制度。针对群众关心的热点难点问题,深入基层开展信访专项督查,引导公民依法理性表达利益诉求。三是开展涉法涉诉信访矛盾专项行动。充分利用律师释法析理、司法救助、困难帮扶、心理疏导和依法终结,切实把上访人员稳控在当地。

(八)提高领导干部法治思维和依法行政能力。制定2017年度学法计划,对各镇政府、县政府组成部门的领导干部学法进行系统安排并提出相关要求。2017年举办2期领导干部法治专题培训班,各镇、政府部门近200名领导干部参加了培训。县政府常务会议举办了2期法治专题讲座。

(九)加强政府法制机构队伍建设。重新调整县法制局的设置,在县政府办加挂牌子,人员编制5名,现在职在岗5名,已全面完成交接工作

二、存在问题

我县法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩,但也存在一些薄弱环节。一是部分领导干部对法治政府的认识仍然不够到位,依法行政、依法办事的观念有待加强。二是行政执法队伍素质参差不齐,行政执法质量有待进一步提高。三是县政府组成部门的法制机构建设仍然较薄弱缺少专业人员。四是重大行政决策科学化、民主化、法治化水平有待进一步提高。

 三、下一步工作计划

以党的十九大精神为指引,贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》和《清远市法治政府建设实施方案》,努力推动我县法治政府建设取得新的成绩。

(一)深入推进法治政府建设工作。依据《连山壮族瑶族自治县法治政府建设规划(2016-2020年)》要求,结合省、市工作部署,进一步细化工作安排,切实推动法治政府建设工作上新的台阶。

(二)加大依法行政监督力度。主动接受人大和政协的监督,及时通报政府工作情况,进一步提高人大代表和政协委员的建议、提案的办理质量。强化重大行政决策咨询、论证、听证等制度,提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。进一步做好规范性文件的制定与发布工作,加大宣传工作力度,加强民主监督。

(三)加强政务公开工作。切实将政务公开贯穿于政务运行的全过程,加强重点领域的信息公开工作,积极推进行政权力运行程序化和公开透明,确保行政机关和执法人员严格依照法律规定的权限履职尽责。

(四)加强对行政执法人员的培训。加强法制知识教育,不断提高全县领导干部依法行政意识和能力,特别是要加强行政执法人员的依法行政知识培训,提高执法人员素质,规范执法行为。2018年继续举办行政执法人员法律知识培训班,领导干部法治专题培训班

(五)加强执行制度的督导。在不断健全完善法治政府建设各项规章制度的基础上,加强执行各项制度的督导工作,建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理长效机制。

 

 

                                                                   连山壮族瑶族自治县人民政府

                                                                         2018年1月11日