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连山壮族瑶族自治县2016年度法治政府建设工作情况报告(县委)

发表时间:2017-01-26 00:00
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县委:

2016年,我县扎实推进法治政府建设工作。现将有关工作情况报告如下:

一、主要做法及成效

(一)积极履行政府职能

1.明确法治政府建设的目标任务。印发《连山壮族瑶族自治县法治政府建设规划(2016-2020)》,明确目标任务,落实部门责任,扎实开展各项工作。

2.深化行政审批制度改革。2016年,我县行政审批制度改革进一步走向深入,在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度的基础上,整合社会保险登记证和统计登记证。一是推进“三证合一”登记制度。成立了以县长为组长,市监、经促、国税、地税、司法、编办、财政等部门为成员的县“三证合一”登记制度改革工作领导小组,统筹协调该项工作。二是设立调解室,及时解决商事商务纠纷。我县市场监督管理部门专门设立一个部门,负责解决商事纠纷非诉讼调解,及时解决商事合同纠纷、商务领域纠纷,使营商主体的合法权益得到及时保护。

3.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。在县政府网站公布了各部门的权责清单,印发了《2016年县政府常务会议固定议题安排》,要求各部门根据工作职责认真落实部门的工作任务。拟定了《连山壮族瑶族自治县国家重点生态功能区产业准入负面清单》报省发改委批准。

4.优化政府组织机构。完成了县广播电视台、不动产登记中心公益事业单位分类调整,镇级农贸市场管理职责下放等工作,在县公安局设立环境与食品药品犯罪侦查中队,强化对环境、食品药品领域违法犯罪活动的打击。

5.加强市场管理,优化公共服务,强化生态环境保护,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职行为。为改善我县投资环境,激活市场新活力,印发《山壮族瑶族自治县企业(政府)投资项目并联审批工作实施方案》,以优化审批程序,规范审批标准,提高审批效率。印发《连山壮族瑶族自治县政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》,加强市场监管工作。依据《连山壮族瑶族自治县环境保护考核办法》,加强对各部门工作落实情况的督导考核。依据《关于印发连山壮族瑶族自治县机关治理“庸懒散奢软”问责暂行办法的通知》精神,2016年对一名慢作为的干部作出全县通报的处分。

(二)积极完善依法行政制度体系

1.制定行政机关负责人出庭应诉制度。为增强行政机关领导干部法治意识,提升依法行政工作水平,印发了《连山壮族瑶族自治县行政机关负责人出庭应诉工作规定》,2016年,县政府常务副县长、吉田镇政府镇长带头出庭应诉。

2.加强规范性文件监督管理。我县在出台规范性文件之前,起草部门均通过函询部门意见、网上公开征求公众意见等方式,收集修改意见并予以完善,并经过法制部门的审核等程序才进行发文;对规范性文件及时备案并在政府网站上公开。

(三)积极推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.切实落实重大决策程序审查机制 。加强办文机构、法制机构、业务经办机构的沟通协作,把好会议议题审查关、文件发文审核关,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必经程序落到实处。2016年对重大决策进行合法性审查6件,对合同进行合法性审查3件。 

2.积极推行政府法律顾问制度,建立以政府法制机构为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问制度。2016年我县聘请广东广山律师事务所陈百贤律师和广东金亚律师事务所温福荣律师为县政府法律顾问。完善政府法律顾问管理制度,印发了《连山壮族瑶族自治县政府法律顾问管理规则》、《连山壮族瑶族自治县人民政府法律顾问考核办法》。

3.建立健全重大行政决策评估机制,对涉及民生的重大决策进行听证制度。对重大或关系到人民群众切身利益的行政决策,我县都事先向社会公布听取公众意见,通过适当途径反馈意见采纳情况。印发了《连山壮族瑶族自治县重大行政决策程序规定》。通过完善决策机制,进一步加强法治政府建设水平,推进行政机关科学民主依法决策,提高决策水平,维护和谐稳定的发展环境。我县对涉及民生的重大决策都进行听证和征求公众的意见。如:我县在制定《德建水库工程移民人口及移民入户界定办法》时,在充分听取群众和专家的意见以及征求社会各界的意见后才实施。

(四)积极推进严格规范公正文明执法

1.严格规范行政执法行为。我县各行政执法部门严格按照法定的执法程序、法定权限行使权力、履行职责,提高行政管理公信力和执行力,各单位已将权责清单在政府网站上进行了公布。各部门在办理《执法证》时,县法制局按要求严格把关。在制作法律文书上也按照公文的要求,向当事人告知法律救济途径。

2.推进行政执法体制改革,完成了县农业综合行政执法、劳动保障监察综合行政执法体制改革。

3.各部门健全了行政执法人员管理制度,全面落实行政执法责任制,完善了“两法”衔接机制,信息通报机制等。

(五)积极推进对行政权力的制约和监督

1.建立健全行政权力有效监督机制。我县各单位均通过政府网站公布了投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱,方便群众的监督。各行政执法部门通过政府网站公布了自由裁量权标准,接受社会公众监督。

2.全面推进政务公开。依托县政府门户网站,及时主动公开重点领域的政府信息、政务开展情况,按时答复投诉举报,自觉接受社会监督。部分单位通过微信公众号、宣传栏等方式公开本单位的政务情况。2016年,通过政府网站公布各类信息一千多条。

3.依法按时办理人大代表的建议和政协委员的提案,促进经济社会发展。依法对相关部门开展审计监督,及时发现问题,督促整改。2016年共办理人大、政协建议、提案278件。

(六)积极化解社会矛盾纠纷

今年我县没有发生因不履行或不正确履行政府信息公开法定职责,在行政复议或者行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行等情况。

1.发挥各部门在化解社会矛盾纠纷中的作用,统筹整合政府和社会的各种法律服务资源,着力化解社会矛盾。在各镇设立镇级和村级人民调解委员会,充分发挥镇、村(居)调委会的主体作用和行业性、专业性调委会的特殊作用,认真做好矛盾纠纷的排查、调处工作,全力化解农村基层和特殊性的社会矛盾纠纷。2016年调解各类矛盾纠纷243件,成功243件,达成协议履行率达100%。

2.依法加强行政裁决、依法办理行政复议案件工作。代表县政府处理行政纠纷的承办部门,在作出行政裁决前,做好调查取证工作,经专职律师审核后再提交到县政府审定。行政复议承办部门按照《行政复议法》的规定,在法定期限内作出处理。今年我县没有发生因违法处理行政争议和民事争议引发的重大群体性事件。

(七)积极提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。我县把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

2.加强对政府工作人员的法治教育培训。健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员法律知识专题培训。2016年县政府常务会议安排了2期法律专题课,在县委党校共举办2期领导干部法治专题培训班,培训人员300多人次。

3.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府部门负责人严格履行法治建设职责,实行公务员晋升依法行政考核制度。

4.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。开展行政执法案卷评查工作,及时发现问题,促进行政执法工作提高水平。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

(八)积极加强组织保障建设

1.加强法治领导组织建设。为解决我县政府部门在行政执法过程中遇到的困惑,对重大、复杂的案件进行研判,成立了由分管副县长任组长,县政府办公室、法制局等为成员单位的协调领导小组,组织开展相关工作。

2.加强基层组织建设。县人民法院加强基层法庭力量,开展便捷的司法服务,加强案件管理,保证案件质量,建设高素质法院队伍,全面提升公正司法能力,我县法院在各镇均设立“便民诉讼服务中心”。县人民检察院在各镇均成立了巡回检察室,检察院的工作人员定期到巡回检察室办公。

3.加大基础设施的投入力度,为每个司法所提供电脑、执法记录仪等办公设施,对各镇司法所的工作人员进行培训和业务指导。

4.对各行政执法部门组织开展依法行政考评工作,对推进工作不力、存在问题较多的单位进行通报批评,责令改正,充分发挥考核制度的导向功能、评价功能、监督功能。

二、存在问题

2016年,我县的法治政府建设工作取得一定成效,但也存在一些突出问题:一是行政审批制度改革有待进一步深化。二是重大行政决策的科学化、民主化、法治化水平有待进一步提高。三是对行政权力的监督力度有待进一步加大。四是行政执法队伍综合素质有待进一步提升。

三、下一步工作

针对存在的突出问题,着重抓好以下六方面的工作:

一是继续深化行政审批制度改革,推进简政放权,放管结合,不断完善投资审批项目负面清单、目录清单,行政权力清单等;加大行政审批制度改革后的监管力度。

二是继续完善重大行政决策的各项制度,加大监督检查力度,不断提升决策水平。

三是继续完善行政执法体制改革,优化配置执法力量,规范行政执法行为。

四是继续加强内部权力监督,严格实行行政问责。加强行政监察,继续把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点。

五是积极落实行政机关负责人出庭应诉制度,进一步增强政府工作人员法治思维,提高依法行政能力。

六是通过多种形式加大对行政执法人员的培训力度,提升行政执法水平。



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