政 府 工 作 报 告

——2025年3月18日在连山壮族瑶族自治县

第十二届人民代表大会第六次会议上

连山壮族瑶族自治县县长  陆治杰

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划^[1]的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署^[2]及市委、县委“十大行动方案”^[3]，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，守正创新、实干快干，推动经济社会高质量发展迈出新步伐。2023年“五经普”经济总值比2023年快报生产总值核增5.04亿元，为55.98亿元，比2020年地区生产总值增长19.07亿元，年平均名义增速达10.84%，提前完成了“十四五”规划经济总量55.18亿元的目标任务。在此基础上，2024年地区生产总值达56.52亿元，同比增长1.2%，其中：第一产业增加值11.77亿元，同比增长2.9%；第二产业增加值15.49亿元，同比增长3%；第三产业增加值29.26亿元，同比下降0.5%。规上工业增加值2.64亿元，同比增长14.1%；农林牧渔业总值18.2亿元，同比增长3.9%，全社会消费品零售总额5.79亿元，同比增长2%。地方一般公共预算收入2.61亿元，同比增长5.52%。

一年来，县政府的所有工作始终紧密对标党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求来统筹，始终紧贴人民群众对美好生活向往来布局，始终紧扣经济社会高质量发展来落实。我们坚持高效统筹发展和安全，牢记“两个至上”，扎实开展各领域各行业专项行动，和谐稳定的社会环境已成为全县各族人民人心归聚、精神相依的坚定基石。我们坚持民族团结、共同富裕，扎实有效推进铸牢中华民族共同体意识走深走实，民族团结进步繁荣发展已成为全县各族人民紧紧拥抱、团结奋斗的美好未来。我们坚持以绿美生态建设为底色，大力实施森林质量精准提升、城乡一体绿美提升、绿美保护地提升、绿色通道品质提升、古树名木保护提升、全民爱绿植绿护绿“六大行动”，打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决筑牢粤北生态屏障，良好的生态环境已成为全县各族人民最普惠的民生福祉。我们坚持以强县兴镇富村为目标，以农文旅体康融合高质量发展为牵引，积极改革探索，发展特色产业，打造示范样板，壮大县域经济，加快乡村振兴，促进城乡区域协调发展已成为全县各族人民追求美好生活的内生动力。我们坚持以改善民生为使命，把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，用心用情用力解决就业、教育、医疗、养老、救助等人民群众关心关注的热点难点问题，让老百姓过上更加幸福的日子已成为政府工作矢志不渝的目标。

一年来，我们主要抓了以下八方面的工作：

（一）抓实重点项目建设，有效投资持续扩大。坚持“项目为王”，始终把项目建设摆在突出位置，全面强化要素保障，全力推进重点项目建设。2024年，实施市重点项目8个、县重点项目58个，市重点项目完成投资5.1亿元，完成年度计划投资109.2%；县重点项目完成投资11.2亿元，完成年度计划投资69.6%。沙田水二期吉田至永和段碧道，上百丈、荣丽、保城灌区升级改造等项目完工，大散风电、城乡一体化供水工程、三江花海温泉旅游度假村等项目稳步推进。24个专项债券项目通过国家发展改革委审核，发行专项债券资金5亿元。深入落实“大招商、招大商”工作机制，签约实体经济项目7个，总投资14.94亿元；引进总部经济企业158家，累计达452家，总部经济企业纳税2.97亿元，同比增长12.94%。

（二）推动落实“百千万工程”^[4]，城乡区域协调发展持续加快。全力打造高质量发展平台，成功申创清远连山产业园区，实现1962年自治县成立以来省级生态工业园区申创零的突破；稻菜茶省级现代农业产业园建设全线推进。“三地活化”改革^[5]深入开展，石坪村经验做法被全省广泛推广，全新打造太保莲塘村、福堂金龟村文旅产业乡村振兴示范点。永和、福堂典型镇“七个一”建设^[6]基本完成，14个典型村培育焕发新面貌，广大群众参与“百千万工程”积极性主动性更强。成功申创省级县域商业建设行动县，建成连山第一家乡村振兴消费帮扶馆。深化供销领域改革，县、镇、村三级为农服务体系基本建成，县供销合作联社荣获“全国供销合作社系统先进集体”称号。紧密推进省工商联、省代建局、中建四局和广州医科大学、广州城市职业学院“双百行动”^[7]纵向帮扶协作，花都·连山、清新·连山横向帮扶协作，以及驻镇帮镇扶村，成功引入各类扶持资金9288.9万元，实施项目合作25个。同时，第二批驻镇工作队进驻以来，共引导60多家企业消费帮扶1300多万元。加强央地共建，助力建筑领域“百千万工程”项目26个，投资金额2.23亿元，全部完成。全县产业发展、民生保障、基础设施建设、联农带农惠农等工作取得新进步。

（三）深耕细作“土特产”文章，特色农业发展持续加速。坚决守好粮食安全底线，2024年全县农作物播种面积23.9万亩，同比增长0.94%，其中粮食作物播种面积11.33万亩，完成地方储备粮620吨增储任务。结合市五大百亿级农业产业^[8]发展，做强做优特色农业产业。丝苗米种植9.25万亩，同比增长1.21%；连州菜心种植2万亩，同比增长66.2%；清远鸡出栏110.8万羽，同比增长8%；茶叶种植2.92万亩，产量达301.2吨，产值9716.2万元；麻竹笋种植810亩、生姜种植1.27万亩、山苍子种植1600亩。大力发展大豆精深加工，腐竹年产量2500多吨，产值超7000万元。扎实推进广东省首批“名特优新”个体工商户申报认定工作，成为全市唯一一个100%通过认定的县（区）；永和镇农业产业强镇完成阶段性建设目标，17家家庭农场和4家农民专业合作社入围广东省标杆家庭农场和标杆农民专业合作社培育名单，连山沃柑、连山春桔、连山高山茶3个国家名特优新农产品完成年度确认，全县特色农业产业进一步提质增效。

（四）全力培育农业新质生产力，科技赋能新动能持续增强。率先在全省成立首个县级农业新质生产力发展中心，建立智慧羊标准化、水稻现代种业、大豆精深加工、乡村运营CEO培训和壮瑶预制菜研发“五大基地”，打造“1+N”特色现代农业产业体系，农业新质生产力实现实体化、项目化发展。投入使用国内首套黑山羊数字化测定系统，广东省黑山羊养殖标准化试点建设通过终期评估验收。广东省油茶种植与加工标准化试点、连山丝苗米省级现代农业全产业链标准化示范基地建设有序推进，“连山有机水稻生产标准化技术”全力推广应用。成功举办科技赋能“连山稻”高质量发展“聚智会”，签约落地“粤北繁制中心”，连山水稻种质材料入驻广州国家农业科创中心“湾区种质数字港”。

（五）坚定实施全域旅游规划，农文旅体康产业融合持续深化。扎实推进全省首批农文旅体康全域标准化试点，建成国家级、省级农业标准化试点项目6个。加速推进岭南民族特色高质量发展廊道（连山段）建设，大力实施南、北部旅游大道工程，初步形成157个成熟度较高的近、中、远期重点建设项目。大力抓好精品酒店、特色民宿等旅游配套设施建设，东韵双龙湖酒店完成四星级升级改造。积极打造旅游景区景点和精品线路，永和镇、太保镇沙坪村成功入选2024年广东省文化和旅游特色镇、村名单，岭南民族赏冰温泉之旅线路入选“活力暖冬-广东冬季自驾精品线路之清远篇”省级四季主题特色自驾游精品线路，壮瑶风采非遗旅游区被评为国家3A级旅游景区，“壮族织锦非遗研学旅游”荣获“2024年非遗旅游体验创新十佳案例”。我县入选首批“文化产业赋能乡村振兴省级试点名单”，县文化馆入选广东省公共文化服务共同体建设试点名单。我县代表广东省参加第十二届全国少数民族传统体育运动会，获表演项目二等奖、竞技项目三等奖。“三月三”壮族歌墟节暨广东首场全国“四季村晚”春季示范展示活动、四月八“牛王诞”暨露营音乐节活动、广东（连山）“七月香”壮家戏水暨非遗民俗文化系列活动、《学用“千万工程”礼赞丰收中国》2024年农民丰收节成功举办。2024年共接待游客37.33万人次，同比增长17.72%，旅游总收入3.24亿元，同比增长16.31%。

（六）大力推进绿美生态建设，全国生态文明建设示范县底色持续提升。坚持生态优先、绿色发展，深入实施绿美广东生态建设“六大行动”，优化林分1.32万亩、抚育新造林0.98万亩、抚育提升2.2万亩，新造油茶林2000亩，完成油茶林抚育1000亩。全县范围高速公路、国省道两旁提升林分2397亩。开展植绿护绿扩绿行动303场，绿化种植苗木5.62万株，发动党员干部群众1.12万人次，打造“乡贤林”“青年林”等主题林6处、公共休闲绿地16处，建设绿化景观1条、培育美化（绿化）庭院95个、培育生态景观林2处。“两山”^[9]实践创新基地创建加快推进。河长、林长、路长、田长制有效落实，《壮瑶山歌唱节水》短视频作品获国家级奖项。自主研发全市首个互联网+义务植树“云植林海”小程序，筹措社会认捐资金170万元，打通社会力量参与绿美行动“最后一公里”。2024年，我县再次入选“美丽中国·深呼吸小城”名单。

（七）着力深化民生保障，民生福祉持续升温。十件民生实事全面完成。广东“三项工程”^[10]和清远“缝纫巧手”工程^[11]深入实施，发放各类就业创业补贴198.26万元，新增城镇就业人员665人。小三江中学教学楼拆旧建新项目完成主体工程。清远市呼吸慢病综合防治惠及1.86万人，紧密型县域医共体建设扎实开展，省级卫生镇实现全覆盖，全县59家村级卫生站实现“清远村医保APP”一站式医保结算，连山医共体获第二届全国医共体建设优秀创新成果展“优秀案例”，《什么是医保码》荣获“医保好声音”全国医保宣传大赛二等奖。全县社保待遇、低保、特困供养、残疾人、孤儿养育标准进一步提高，人民群众获得感、幸福感稳步增强。

（八）高效统筹发展和安全，和谐稳定社会环境持续巩固。坚持“人民至上、生命至上”，全面落实防汛减灾防御措施，安全高效处置灾情险情，小三江镇“4·20”成功避险案例受到国家应急管理部表扬。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和森林防灭火工作，道路交通、建筑施工、非煤矿山、城镇燃气、自建房等重点领域风险有力防范。2024年全县生产安全事故和死亡人数同比下降33%，未发生森林火灾和较大及以上交通安全事故。持续深化粤桂省际边界公共法律服务交流合作，省际边界法治睦邻廊道共同体建设成效明显。常态化推进扫黑除恶、禁毒反诈、扫黄打非，“1+6+N”^[12]和“两化两员”^[13]基层治理效能不断提升。全域推进全国民族团结进步示范县创建，开展民族团结进步宣传“十进”^[14]，打造县级铸牢中华民族共同体意识主题馆1个、研学基地12个。开展“民族三交·湾区连商”，进一步深化民族地区与湾区交流合作。我县雷健同志获评全国民族团结进步模范个人，王冠华同志获评全国财政先进工作者。国家安全、国防动员、人民武装、民族宗教、外事、侨务、港澳、退役军人、双拥、保密、审计、统计、信访、物价、食品药品安全、妇女儿童、青少年、老龄、殡改、残联、红十字、档案、人防、消防、地方志、科技、文物、气象、质量强县等工作齐头并进，社会各项事业建设飞速发展。

征途漫漫，惟有奋斗。梦想成真，唯有实干。各位代表，过去一年，成绩来之不易，这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导和党中央决策部署的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是全县干部群众团结奋进、实干巧干，以及纵向横向帮扶、驻镇帮镇扶村等力量支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各党外人士、各人民团体、离退休老同志，向广州市花都区、省工商联、省代建局、中建四局，驻连部队和驻连单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与连山改革发展的各界朋友表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，连山经济社会发展还存在不少短板，与省、市高质量发展要求和人民的期盼还存在不少差距：一是经济增长依然缓慢，内生动力不足，缺乏有力支撑；二是产业结构有待优化，主导产业尚未形成，园区建设还需加快，新兴产业有待培育；三是生态资源开发不足，天鹅湖、大旭山、大风坑、鹰扬关、梯田等众多文旅资源禀赋还要加大引资力度，林下经济发展还有很大空间；四是公共服务和社会治理水平还要提升，教育、医疗等服务供给仍需持续增强。对于这些问题，我们将直面挑战，开拓思路，全力攻坚。

2025年工作安排

2025年既是“十四五”规划收官之年，更是“十五五”规划^[15]谋篇布局之年。做好今年政府工作意义重大、责任重大。全县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真按照省委“1310”具体部署和市委、县委全会工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦“百县千镇万村高质量发展工程”，进一步全面深化改革，坚定不移走好农文旅体康融合高质量发展道路，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打下坚实基础。

2025年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；规上工业增加值增长6%；固定资产投资实现稳增长；社会消费品零售总额增长4.5%；地方一般公共预算收入增长4%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

锚定今年目标任务，重点抓好以下九个方面工作：

（一）突出增强发展动力引擎，推动经济运行回升向好。坚定产业强县不动摇，聚焦优势再造，因地制宜，谋划特色产业、新兴产业，夯实经济发展基础、增强动力引擎。

全力打造高质量发展平台。建成稻菜茶省级现代农业产业园，引进农产品精深加工优质企业，推动特色农产品标准化、品牌化、集群化发展。加快清远连山产业园区建设和丝苗米省级现代农业产业园提质增效，用好广州花都区对口帮扶、清远清新区横向帮扶协作机制，引进一批现代农业与食品、生物医药与健康、民族特色产品加工与木业制造等含金量高的项目，培育形成主导产业、支柱产业。继续推动与花都区“反向飞地”^[16]经济试验区、连州市“飞地产业园”建设，高水平打造产业有序转移特色园区，大力承接湾区产业转移，助力县域经济高质量发展。

全力抓好重点项目建设。初步安排市县重点建设项目44个，年度计划投资10.37亿元。集中力量推动射电望远镜阵列项目年内动工，力争芙蓉山抽水蓄能项目列入国家和省的规划。全力做好清珠高速和韶贺高速连山段重要交通项目前期工作。稳步推进国道234线连山福堂至怀集水下段、省道261线连南大麦山至连山小三江段，以及商贸流通农业发展建设、县城地下管网系统建设、牲畜屠宰场等项目落地，推动“县县通工程”^[17]连山段、大散风电、屋顶分布式光伏等项目持续增资投产。牢牢抓住“两重”“两新”政策和我省专项债券项目“自审自发”试点^[18]契机，聚焦产业发展、基础设施建设、生态环保、民生保障等所需，精准谋划储备项目，精准调配资金安排，精准完成项目建设，补短板、强弱项、促发展。

全面提高招商引资质效。围绕做强做优“三大产业园区”，用好用活省对少数民族地区税收优惠政策，打好产业链、供应链和驻点、委托招商组合拳，引进“链主”企业^[19]、优质项目，确保“三大产业园区”发展更高效、更可持续、更强。开发盘活天鹅湖、大旭山、大风坑、鹰扬关等生态旅游、文化旅游、红色旅游资源，着力打造一批农文旅体康产业融合发展升级版。全面推动招商引资工作从数量向质量转变，促进税收有力增长，让无“四上”企业的镇年内全部清零，不断壮大财政收入盘子。

（二）学用“千万工程”^[20]经验，推动“百千万工程”取得更大成效。锚定“三年初见成效”目标，抓实抓细各项任务，多点突破，不断把“百千万工程”推向深入，加快促进城乡区域协调发展。

高质量推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。全面统筹县城生产、生活、生态、安全空间，推动县城建设向更高水平迈进。聚焦规模特色，坚持功能定位，建好用好平台载体，做强做优特色产业；聚焦优质均衡，坚持以人为本，加快推动县城北部老旧片区改造，持续增强教育、医疗、卫生等资源供给，促进公共服务提标扩面；聚焦绿色低碳，坚持生态宜居，深化水、大气、土壤环境污染防治，构建绿色低碳生态空间，推进生态环境持续改善；聚焦本质安全^[21]，坚持系统思维，补强基础设施、治安防控短板，筑牢安全底线；聚焦用地保障，坚持集约高效，科学合理安排用地指标，争取和吸引更多资金优先投入到县城建设，切实提升县城“壮瑶山城”国家3A级景区实力、魅力、活力。

高标准全域培育典型镇村。着力补齐镇村人居环境和基础设施短板，加快推进农村污水治理“县镇村统筹、供排一体”整县试点，开展农村人居环境整治提升“三比三创”活动^[22]，抓好美丽圩镇“七个一”建设和农村“三大革命”^[23]，提升农房风貌品质，保护并活化古树名木、文物遗址、历史建筑、特色民居、古村落及古驿道，建设一批布局合理、整洁美观、富有民族特色的现代化新农村。打造小三江镇“美丽乡村走廊”及绿美景观带。有序完成农村供水“三同五化”任务^[24]，提升农村供水质量和管理水平。整合盘活镇村闲置资源，探索新型农村集体经济发展路径，实现联农带农惠农，推动强镇兴村富民。

用好用活帮扶力量扩大“百千万工程”成果。充分用好纵向横向帮扶协作、驻镇帮镇扶村和“双百行动”等力量，加力提速“百千万工程”实施，促进城乡区域协调发展。集中帮扶资金，精准发力，强化产业导入，提升公共服务能力，壮大一批村集体经济；继续发挥花都·连山电商孵化“反向飞地”广州宝达乡村振兴综合展示中心作用，扩大连山优质农产品销售市场；积极借助结对共建单位在科研、人才、项目上的资源优势，深化区域合作，让连山在技术攻关、专业人才培养、产业规划等方面取得新的更大成果。‌

（三）聚焦优势农业基础，探索发展农业新质生产力。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农、科技兴农，创新发展农业新质生产力，着力构建现代化农业产业体系。

大力培育农业新质生产力。加强与国家、省、市科研院校合作，推进现代农业种业和“粤北繁制种”基地建设，大力创建国家级现代农业全产业链标准化示范基地和广东省稻米农业高质量发展标准化示范基地，编制农业领域各类别标准，促进农业领域各类别规范化、品牌化发展，让智慧羊标准化、水稻现代种业、大豆精深加工、乡村运营CEO培训和壮瑶预制菜研发“五大基地”成为省内行业领域标杆，并以点带面，打造更多符合连山需求的“1+N”科技产业创新基地。推进数字乡村基础设施建设，优化数字乡村发展环境，广泛应用数字技术，促进数字经济与农业深度融合、传统农业转型升级，创新驱动发展农业新质生产力。

抓实抓好特色农业产业发展。严格落实耕地保护制度，持续推进撂荒耕地复耕复种，扎实开展高标准农田建设，确保粮食和重要农产品稳产保供。进一步增强清远鸡、丝苗米、连州菜心、麻竹笋等市五大百亿农业产业供给，把“连山大米”打造成“清远丝苗米”高端产品，把连山黑山羊打造成“清远黑山羊”，推动连山茶叶、牛油果、肉鸽、禾花鱼等集聚发展，做优“米袋子、茶罐子、果盘子、菜篮子”，让连山成为湾区优质农产品的强力输出地。用好土地资源禀赋，发挥生姜奖补政策作用，推广种植生姜，引进加工、销售全链条，打造华南地区生姜集散中心。继续办好全国少数民族地区电商人才公益大培训，依托民族地区电商服务中心和产业联盟平台，以及助农超市，持续开拓优质“土特产”国内市场，打响连山“土特产”品牌。

进一步强化科技人才支撑。牢牢抓住人才队伍建设这一关键要素，紧密结合乡村振兴，扩大乡村振兴各领域、各层次人才规模，努力提升乡村人才素质，优化乡村人才结构。借助省市各行业、各业态复合型科技人才资源，学习借鉴先进地区招才引智经验做法，紧盯关键领域，加大拔尖创新人才培育和引进力度，为我县培养一批懂技术、善经营、会管理的基层“土专家”队伍。建立县农业科技人才需求库，有针对性地实施“引智计划”，搭建项目合作平台，为连山农业农村振兴发展聚才蓄势。完善评价激励机制和保障措施，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，全面打好“引才、育才、用才、留才”组合拳。

（四）持续深化全域旅游，打造农文旅体康融合发展新高地。按照“整体规划、分批实施，示范引领、串珠成链”的思路，进一步整合资源，完善配套设施，加快构建布局更合理、业态更多元、人文更彰显的全域旅游发展格局。

全面丰富旅游链条。树立“县域大公园”理念，围绕打响“春采茶、夏戏水、秋观稻、冬赏雪”四季旅游名片，加快全域旅游发展布局。建设禾洞镇皇后山茶文化休闲观光旅游基地，打造广东高山茶、雪山茶IP；加快戏水平台提升项目建设，办好三月三壮族歌墟节、四月八牛王诞、七月香壮家戏水活动三大“村晚”展示活动和“一景区一节”、越野挑战体育赛事，通过品牌活动激发旅游“热效应”；坚持以文化夜市点燃文化“夜经济”，积极挖掘文旅消费新增长点；结合庆祝中国农民丰收节，将黑山、欧家两大梯田发展成为广东省农耕文明典范，打造以“连山大米国家地理标志保护产品”为主题的乡村休闲旅游产业；立足金子山独特气候条件，塑造更多具有民族特色文化的冰雪纪念品、冰雕景观，着力提升岭南赏雪胜地美誉度。

深入挖掘非遗资源。积极推动非遗保护传承产业园落地建设，打造连山非遗展示窗口。扶持壮瑶风采非遗园、嘉田锦绣合作社、莲塘狮舞文化产业基地发展壮大，做强非遗研学和旅游，打造非遗核心IP；出台激励政策，聚焦历史文化、文物遗迹、民俗风情等特色资源，推动文创产品、旅游商品、创意礼品、伴手礼开发，着力提升非遗文创产品标准化水平，擦亮非遗品牌。学习潮汕“英歌”非遗传承发展经验，大力实施非遗传承人培养工程，促进非遗项目和优秀传统文化传承发展。

大力提升旅游品质。加快岭南民族特色高质量发展廊道（连山段）建设，打造南部以三江花海温泉、天鹅湖为带动的生态康养休闲度假区，北部以雾山梯田、金子山为带动的生态观光旅游区，优化两条民族特色旅游精品线路。进一步完善精品民宿、星级酒店、停车场、新能源汽车充电桩等配套设施，提升重要位置及旅游景区周边景观，提速县城建成区升级改造项目建设，增强全域旅游承载力和品质感。健全以“双随机、一公开”监管^[25]和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，从严规范旅游行业市场行为，切实提升旅游行业“吃、住、行、游、购、娱”服务质量。

（五）推进绿美生态建设，持续提升全国生态文明建设示范县成果。深入践行习近平生态文明思想，守牢国家重点生态功能区、省生态发展区定位，全方位提高绿美生态建设效益，推动全县从“绿”到“美”的提质升级。

深入推进绿美生态建设。认真落实绿美广东生态建设“六大行动”，精准提升森林质量，完成林分优化1.142万亩、森林抚育2.2万亩、新造林抚育1.1万亩，全力争创“两山”实践创新基地和国家森林乡村、森林城镇，新建1个绿美广东生态建设示范点。抓好绿色通道品质提升工程，改善县内高速公路、国省道两侧1公里可视范围山林品质。开展全域植绿护绿扩绿活动，重点强化“山上、山下、干线”绿化，规划好南、北部2个义务植树点，推动乡村绿化新增植树不少于8.4万棵；继续用好“云植林海”平台，充分调动对口帮扶协作、结对共建单位资源优势，持续引导社会资本参与认捐、认种、认养活动，携手共建绿美家园。

坚决抓好污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化落实河长、林长、路长、田长制，确保空气质量优良率稳步在97%以上。全力做好第二轮省生态环境保护督察反馈问题整改和第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。持续加强小水电综合治理，坚决完成第二阶段小水电分类整改任务。着力加强南岭自然生态系统保护与修复，加快长江流域禾洞河中游水生态修复工程（二期）、吉田河流域水生态治理与修复工程以及吉田河水环境治理工程建设，确保国、省考断面和县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标。系统推进土壤污染源头防控，巩固拓展固体废物整治成效。严厉打击环境违法行为，全力做好五亩以上山体裸露修复工作，坚决筑牢粤北生态保护屏障。

着力培育绿色经济。聚焦光伏、风电、抽水蓄能等新能源产业，继续挖掘新能源资源，争取引进更多新能源产业项目。稳步开展国家储备林项目建设，继续打造一批森林康养基地和“南粤森林人家”。加快山苍子种植示范基地、麻竹笋种植和加工基地建设，种植油茶2000亩、山苍子3000亩。用好各级农业扶持政策，力促岗梅、草珊瑚、黄金咖啡豆、地龙等林下经济产业进一步发展，培育一批各具特色的林下经济示范基地，做好绿色生态优势转化为经济发展胜势文章。

（六）进一步全面深化改革，充分激发全县市场主体活力。着眼全局，盯牢重点领域关键环节，增强改革锐度，奋力推动全面深化改革任务落地落实。

加快国企民企协同发展。学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，全力支持民营企业发展壮大。优化县属国有企业布局和结构，通过“用、售、租、融”多措并举，盘活存量国有资产，做强做优国有资本，提升国有资产经营效益。有序整合升级城建、水务、旅游、工业投资等领域功能性平台，支持国资国企以市场化方式参与产业发展、园区建设、乡村振兴、绿美生态建设等工作。加快完善国资国企“三重一大”决策机制^[26]，健全国有资本经营预算制度，促进国资国企规范健康发展。

打造更优营商环境。深化“放管服”改革^[27]，加快“数字政府”建设，持续推进“高效办成一件事”，提高行政服务效率。完善集约高效的线下政务服务体系，推动“一件事一次办”“一类事一站办”，实现线下办事“只进一门”。优化项目并联审批、容缺受理服务，打造更透明更便利的投资环境。建立健全公平竞争、市场准入、标准体系等基础制度，推出一批可感可及的惠企利民举措，以更实举措降低企业经营和制度性交易成本。落实好领导挂点联系企业制度，全力帮助企业解决各类难题，推动众创农贸、金爵食品等小升规储备企业达标入库纳统。整合优化各类检查，积极实施“首单免罚”“轻违免罚”等柔性执法举措，做到“无事不扰企”。

有效开展农村改革。扎实做好农村房地一体宅基地确权登记颁证工作，保障广大农民切身利益。持续推进农村“三块地”^[28]和城乡闲置国有土地活化利用，新打造一批以众创农贸、耕山小寨项目为代表的“三地活化”改革探索升级版。稳妥实施全域土地综合整治，统筹推进城乡建设用地增减挂钩、耕地集中连片整治，健全低效用地再开发政策体系，加快发展建设用地二级市场，探索城镇土地使用税差别化政策，促进土地集约节约化利用，破解用地难问题。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化实现途径，健全农村集体资产、资源、资金监管和服务机制，不断拓宽农村集体和农民增收渠道。加大金融服务实体经济力度，探索实施“乡村小微企业创新发展项目”，建立健全扶持乡村特色产业、乡村小微企业做精做强政策体系，因地制宜优化农业补贴政策，发展多层次农业保险，推动乡村小微企业创新发展。

（七）持续增进民生福祉，提升群众获得感幸福感安全感。紧扣民心这个最大的政治，牢牢抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，多谋富民之策、多行惠民之举、多办利民之事，把好事干好，把实事办实。

着力提升社会保障能力。高效办好十件民生实事，推动基本公共服务普惠均等、优质共享。落细落实高质量充分就业“24条”和省稳就业“16条”，大力支持高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体稳定就业、返乡创业。深入实施“三项工程”和“缝纫巧手”工程，开展有针对性的创业培训和职业技能培训，培养更多领域的技能型人才。逐步提高城乡居民养老保险基础金，扩大年金制度覆盖范围，全面实施个人养老金制度。优化“一老一小”^[29]服务，年内完成县级区域性综合养老服务中心和县级公益性公墓建设，鼓励普惠性托育服务更好发展。认真落实生育休假、生育保险等支持政策，切实降低生育养育成本。完善社会救助、社会福利和优抚安置制度，用好“双百工程”^[30]社工队伍，加强对留守老人、留守儿童关爱保护，用心用情用力做好助残、救孤、济困、优抚等工作。

着力提升全域教育质量。谋划创建全国县域义务教育优质均衡发展县、全国学前教育普及普惠县，深化广州医科大学、广州城市职业学院“双百行动”及花都、清新教育结对帮扶，着力建设现代化教育强县。推动职业技术学校和学前教育提升工程项目开工，用好2024年粤东西北职业院校帮扶平台，继续打造特色教育品牌。扎实推进中小学教师“县管校聘”改革^[31]，推动教师退出机制^[32]落地，健全师德师风建设长效机制，构建多元化评价指标体系，加大奖教奖学力度，强化师资队伍和教育资源配置。创新拓展中小学生课程，进一步为中小学生健康成长赋能。加强对中小学校、幼儿园、培训机构安全监管，防范化解食品、溺水、欺凌、青少年犯罪等安全隐患，加大对侵害未成年人权益行为的打击力度，强力构筑全方位平安校园。

着力提升公共医疗水平。纵深推进紧密型县域医共体高质量发展综合试验区建设，更好促进分级诊疗，强化医防融合，完善公共卫生服务体系。加大硬件设施投入，县人民医院临床诊疗中心大楼和福堂镇中心卫生院医技综合楼年内建成投入使用。推进“清远方案”试点病种颈椎病“防-治-康”和呼吸慢病综合防治，以及广东省实施病毒性肝炎早防早治行动，持续提高县域医疗卫生水平；开展“优质服务基层行”活动，力争7个镇卫生院达到国家服务能力标准。加快中医药传承创新发展，逐步完善县、镇、村三级中医药服务体系，发展壮瑶医药特色诊疗，打造中医药民族品牌。全力做好国家卫生县和省健康县复审验收，持续巩固国家卫生县创建成果。

着力提升文化服务供给。扎实做好第四次全国文物普查，加快县文化艺术中心建设，推动“三馆一站”^[33]、村级综合性文化服务中心提质增效，进一步丰富城乡文化服务供给，提升文化服务品质。全力争创全国县级文明城市，补齐短板，夯实基础，推动城市管理与文明创建协调发展。强化社会主义核心价值观引领，弘扬主旋律。积极探索各级文化资源流通模式，构建跨省级、区域级、县乡级文化资源转化平台，发挥数字平台和网络技术优势，促成优质文化资源直达基层。

（八）高效统筹发展和安全，建设更高水平平安连山法治连山。坚持“人民至上、生命至上”，以极限思维、底线思维防患未然，筑牢安全底线，维护社会大局安全团结稳定。

一丝不苟抓实安全生产。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯道路交通、建筑施工、城镇燃气、非煤矿山、危化品、自建房、消防等重点行业领域，纵深开展问题隐患大排查、大起底、大整治，建立检查“任务清单”、督导“问题清单”，严格闭环管理，不断提高本质安全水平，坚决遏制生产安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。严之又严落实防汛及森林防灭火措施，完善应急预案，强化值班值守，织密织牢安全防护网。健全应急救援体系，推动基层三防、森防、消防等应急救援力量有效整合，利用科技手段，增强应急救援队伍战斗力、专业性，不断提高应急处置能力。

千方百计防范化解风险。坚决落实党政机关过紧日子要求，兜牢“三保”^[34]底线，严防“三保”支出风险。强化债务管理，巩固全域无隐性债务试点清零结果，加强债券项目谋划和管理，管好用好债券资金，防范政府债务风险。坚持以人民为中心的价值取向，加强非法金融活动防范，加大风险排查、打击处置、整治规范、建章立制、宣传教育力度，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

坚定不移增进民族团结。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线、推动落实“百千万工程”为切入点，大力挖掘典型案例，打造一批有特色有亮点的民族团结进步示范村，全力争创全国民族团结进步示范县。充分利用民族特色历史文化，通过“数字+民族团结”，讲好连山民族团结进步故事，大力弘扬中华优秀传统文化。用好用活县域非遗优势资源，丰富一系列文化展演，积极开展旅游促“三交”活动^[35]，通过“品文化、尝美食、享歌舞、赏美景”等多种旅游体验，促进各民族广泛交往交流交融。

持之以恒加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”^[36]，推进“1+6+N”“两化两员”基层社会治理，紧盯林地、房地产、征地拆迁、农民工工资拖欠等重点领域，抓实信访维稳预防、受理、办理、监督追责和维护秩序“五个法治化”，倾力争创全国市域社会治理现代化试点合格城市和全国信访工作示范县。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。做好国防动员、人民武装、民族宗教、外事、侨务、港澳、退役军人、双拥、人防、地方志、档案、气象、质量强县等工作。强化社会治安综合治理，持续开展扫黑除恶、全民反诈、全民禁毒、扫黄打非等专项行动，着力建设更高水平平安连山法治连山。

（九）提升政府效能，打造人民满意的政府。坚定理想信念、坚守初心，牢记全心全意为人民服务宗旨，树立和践行正确的政绩观，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持政治引领，筑牢忠诚之魂。旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把党的领导贯穿于政府工作各领域全过程。认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，把强执行、抓落实作为政府工作的最鲜明底色，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。严格落实意识形态工作责任制，加强对意识形态阵地的建设和管理，抓好舆情管控。

坚持依法行政，恪守法治之职。学用习近平法治思想，强化法治思维，运用法治方式，完善行政法规体系，全面依法履职，推动法治政府建设。主动接受同级人大及其常委会、人民政协的监督，自觉接受社会和舆论的监督，强化审计、财会、统计监督，高质高效办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，优化公开内容，拓宽公开渠道，提高政府公信力。

坚持务实担当，提升发展之效。强化内外协调沟通，保持干事创业精气神，在狠抓落实、提升质效、改进作风上下功夫，高质量完成“十五五”规划编制。坚持“四不两直”^[37]抓督查、“四下基层”^[38]破难题，有力打通改革发展中的难点堵点，推动经济社会高质量发展。牢固树立为民办事、为民造福的政绩观，以干字当头、实字托底，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求。

坚持清正廉洁，永葆清正之风。落实全面从严治党主体责任，履行“一岗双责”^[39]，以省委巡视、市委巡察问题整改为抓手，坚持“五不放过”，全力推动各项工作提质增效；扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”^[40]，加强重点领域、重点部门廉政风险防控，深化党纪学习教育成果，推动党风、政风、社风持续向好。完善督查检查考核，持续为基层和企业减负，着力打造政府系统务实为民的清廉政治生态。

各位代表，奋楫扬帆风正劲，勇立潮头逐浪高！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，守正创新，实干快干，奋力加快自治县农文旅体康融合高质量发展，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献！

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名 词 解 释

[1]“十四五”规划：是指《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，简称“十四五”规划。

[2]省委“1310”具体部署：是指广东省委十三届三次全会提出的具体部署，“1”即锚定“走在前列”总目标，“3”即激活改革、开放、创新“三大动力”，“10”即奋力实现“十大新突破”。

[3]市委、县委“十大行动方案”：是指由清远市委、连山县委公布推动高质量发展的“十大行动方案”。

[4]“百千万工程”：全称为“百县千镇万村高质量发展工程”，以广东省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体全面实施，以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区的战略、新型城镇化的战略为牵引，以城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，壮大县域综合实力，全面推进乡村振兴。

[5]“三地活化”改革：是指连山提出盘活和高效利用农村承包地、宅基地和农村集体经营性建设用地，对“三块地”资源全域统筹、资源盘活和空间重构，以适度规模化的现代农业为基础产业，加快布局“农文旅体康”融合的全域乡村旅游。

[6]“七个一”建设：是指抓好一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园，推动各地因地制宜实施。

[7]“双百行动”：全称为“广东省百校联百县助力‘百县千镇万村高质量发展工程’行动”，主要内容是组织125家高校院所与86个经济欠发达县（市、区）结对共建，推动城乡区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。

[8]市五大百亿农业产业：是指清远市围绕清远鸡、英德红茶、连州菜心、丝苗米、麻竹笋等打造五个百亿级产值农业产业。

[9]“两山”：是指绿水青山就是金山银山。

[10]广东“三项工程”：是指“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”。

[11]清远“缝纫巧手”工程：是指清远市为广东纺织服装(时尚)产业高质量发展提供人才支撑推动的技能人才培训行动计划。

[12]“1+6+N”：“1”是完善县镇综治中心规范化建设，发挥“一站式”矛盾化解中心枢纽作用。“6”是充分体现基层政法主体责任，发挥公、检、法、司、综合网格、“粤平安”平台六大作用。“N”是整合力量资源，形成基层治理群防共治新格局。

[13]“两化两员”：是指“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理模式。

[14]“十进”：是指宣传活动进机关、进乡镇(街道)、进村(社区)、进学校、进企业、进军(警)营、进团场连队、进宗教活动场所、进景区、进窗口单位。

[15]“十五五”规划：是指在“十四五”规划基础上，编制和实施“十五五”时期（2026-2030年）国民经济和社会发展五年规划。

[16]“反向飞地”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的地区，打破行政区划限制，通过跨空间的行政管理、经济开发、园区共建，实现两地资源互补、互利共赢、协调发展的一种区域经济合作模式。

[17]“县县通工程”：是指“十四五”期间国家管网集团在广东省率先投资的重大民生工程。该项目管道全长1050公里，总投资80亿元。届时，绿色清洁的管道天然气将覆盖粤东、粤西、粤北22个区县，其中包括18个革命老区，惠及1384万人。

[18]“自审自发”试点：是指国务院办公厅《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》中的举措，即选择管理基础好的省份及承担国家重大战略地区为试点地区，下放专项债券项目审核权限。试点地区项目经省级政府批准后，无需报国家发展改革委、财政部审核即可发行，清单同步报国家发展改革委、财政部备案。

[19]“链主”企业：是指在产业发展过程中能够充分利用外部资源、发挥自身比较优势，逐渐具备某一产业上中下游核心凝聚力的企业。

[20]“千万工程”：全称“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

[21]本质安全：是安全生产领域的核心理念，指人类在生产、生活实践过程中，通过采取先进的技术、科学的管理和完善的制度等手段，从源头上堵住事故发生的可能性，实现人、物、系统、制度等要素的安全可靠与和谐统一，有效抵御和防范各类潜在的安全风险。

[22]农村人居环境整治提升“三比三创”活动：是指市级评比“农村人居环境前队镇”“农村人居环境后队镇”、县级评比“农村人居环境前队村”“农村人居环境后队村”，镇级评比“最美庭院”“卫生最差公厕”。

[23]农村“三大革命”：是指农村进行的厕所革命、垃圾革命和污水革命，旨在提升农村的生活质量和环境卫生。

[24]农村供水“三同五化”任务：是指提升农村供水质量的重要举措。“三同”为城乡供水同标准、同质量、同服务,致力于缩小城乡供水差距；“五化”为规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务，从工程建设到运营管理全面升级，保障农村居民用水。

[25]“双随机、一公开”监管：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管模式。

[26]“三重一大”决策机制：是指“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。

[27]“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

[28]农村“三块地”：是指农村承包地、宅基地和农村集体经营性建设用地。

[29]“一老一小”：是指老年人的养老和儿童的托育。

[30]“双百工程”：是指广东省兜底民生服务社会工作“双百工程”，该工程提出用两年时间实现乡镇（街道）社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

[31]教师“县管校聘”改革：是指义务教育教师由县级教育部门统一管理、学校按岗聘人、教师有序流动的用人机制。

[32]教师退出机制：是指针对教育领域中存在的不合格教师问题，建立一套合理的政策和程序，使不适合从事教学工作的教师能够依据一定的标准和程序退出教育系统，以优化教师队伍结构，提升教育质量。

[33]“三馆一站”：是指文化馆、图书馆、博物馆和乡镇（街道）综合文化站。

[34]“三保”：是指保基本民生、保工资、保运转。

[35]旅游促“三交”活动：是指通过旅游促进各民族“交往、交流、交融”的系列活动。

[36]“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

[37]“四不两直”：是指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。

[38]“四下基层”：是指“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。

[39]“一岗双责”：是指领导干部既要抓好本职业务工作，又要抓好职责范围内的党风廉政建设、安全生产等其他工作，确保业务工作与相关责任同步推进、相互促进。

[40]“四风”：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。