连山县新时期精准扶贫开发资金筹集

使用监管细则

总则

第一条 为加强和规范连山县新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚财政资金的监督管理，提高资金使用效益，根据《中共广东省委 广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》（粤发【2016】13号）、《广东省精准扶贫开发资金筹集使用监管办法》（粤财农【2016】166号）和《清远市精准扶贫开发资金筹集和使用监管细则》（清财农【2016】）文件（征求意见稿）要求，结合我县实际，特制定本细则。

第二条 本办法所指的新时期精准扶贫开发资金（以下简称扶贫开发资金），是指各级财政筹集用于直接促进扶贫开发帮扶对象（有劳动能力的建档立卡贫困人口）增收、教育和医疗保障的扶贫开发资金：一是省财政安排下达的扶贫开发资金；二是广州市对口帮扶单位安排拨付给我县的扶贫开发资金；三是市财政筹集安排给我县的扶贫开发资金；四是我县财政筹集安排的扶贫开发资金；五是按规定整合用于扶贫开发的其他资金等。其中教育、基本医疗保障等方面的资金分配、拨付和管理按现有规定执行。

第三条 扶贫开发资金按以下原则加强筹集和使用管理：

一是多方筹资，限期到位。在省、广州市、清远市财政投入的基础上，我县按规定承担的扶贫开发资金要列入财政预算，确保足额安排，确保及时拨付到镇。在各级财政投入的基础上，充分发挥帮扶单位的积极性，多渠道筹措资金，加大投入，更好的完成扶贫脱贫任务。

二是压实责任，县级统筹。县政府是扶贫开发资金筹集和使用管理的责任主体。县政府统筹安排各级财政分配下达的扶贫资金，镇政府和村委会负责具体实施，并保证使用绩效。

三是精准使用，严格监管。除教育和医疗保障外，扶贫开发资金必须专项用于促进建档立卡贫困人口增加收入相关项目，确保项目精准、资金精准、措施精准。建立健全从资金筹集使用到监督考核全过程监管机制，确保扶贫开发资金安全、规范、有效。

四是强化考核，严格问责。以绩效为导向，对扶贫开发资金筹集使用和支出绩效等情况进行考核评价，考核评价情况纳入各镇扶贫开发工作成效考核范围。建立最严格的扶贫开发资金违规使用责任追究制度。

第二章 职责分工

第四条 建立健全省统筹、市县负总责、镇村具体执行的扶贫开发资金筹集使用多层次工作责任制。

（一）县政府对扶贫开发资金筹集使用管理负总责。县政府对扶贫开发资金筹集使用承担主体责任，书记、县长为第一责任人。做好进度安排、项目落地、资金使用、推进实施等工作。组织协调财政、扶贫等部门，审核编制并组织实施本县扶贫开发资金筹集使用规划及其项目使用计划；制定实施县级扶贫开发资金管理办法；统筹落实本县扶贫开发资金，并按规定及时分配下达到镇村。审核确定镇村扶贫开发项目计划，指导督促镇村扶贫开发项目实施和监督管理。 （二） 镇村按规定具体使用和管理上级下拨的扶贫开发资金，具体组织申报和实施扶贫开发项目。镇政府应制定本镇扶贫开发资金使用监管规定。配合上级部门开展资金使用、项目实施的监督检查和绩效评价等。

（三）驻县、驻镇帮扶工作组和驻村干部全程参与精准扶贫开发资金的使用和监管。

第五条 资金管理职责

（一）县级财政部门职责：负责县级扶贫开发资金年度预算安排和调整，分配上级财政和本级财政安排的预算资金，下达、拨付资金，办理本级资金结算和报账，监督检查资金使用，开展资金使用绩效自评工作，配合各级审计机关和其他部门开展资金审计工作。

（二）镇级财政部门职责：负责办理镇村扶贫开发资金使用项目具体结算和报账审核业务，监督检查资金使用，配合开展资金使用绩效自评工作，配合上级审计机关和其他部门开展资金审计工作。

第六条 项目管理职责

（一）县级扶贫部门的职责：负责县级精准扶贫精准脱贫年度预算的测算，办理预算申报手续，制定县级精准扶贫精准脱贫年度实施方案和资金使用计划，组织精准扶贫精准脱贫项目实施，组织开展县级考核验收工作，办理本级扶贫项目资金结算与报账资料审核，配合上级财政、审计等部门开展资金使用的监督检查；组织开展资金使用绩效自评工作。

（二）镇扶贫部门的职责：负责制定镇村精准扶贫精准脱贫年度实施方案和资金使用计划，落实精准扶贫精准脱贫项目实施，办理项目资金结算与报账资料收集整理工作，配合上级财政、审计等部门开展资金使用的监督检查；配合开展资金使用绩效自评工作。

第三章 筹集使用

第七条 资金筹集。各级扶贫开发资金按《中共广东省委 广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》（粤发【2016】13号）、《中共清远市委 清远市人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案》的规定筹集。

各级财政对我县扶贫开发帮扶对象按人均2万元安排财政扶贫投入，所需资金由省、广州市、清远市和本县按6:3:1的比例分担，市、县分担部分，待市确定市、县分担比例后再行确定。

（一）省财政按政策要求将应承担的扶贫开发资金分年及时下达到我县。

（二）广州市将按规定承担的扶贫开发资金每年度3月底前统一拨付到清远市后，清远市将在收到广州市的扶贫开发资金后30个工作日内将资金按建档立卡贫困人口数拨付到我县，县在收到各级财政资金后30个工作日内划拨到各镇。

（三）县按现行规定，以扶贫开发规划和重点项目为平台，统筹其他涉农等资金，并确保用于扶贫开发。

第八条 资金分配。由县政府统筹使用。按建档立卡贫困人口数分配到县的扶贫开发资金，依照《连山新时期扶贫开发资金筹集使用计划》所确定的比例及时划拨到各使用单位。

第九条 资金用途。

（一）扶贫开发资金按要求专项用于直接促进扶贫开发帮扶对象增收项目。主要包括：

1、支持扶贫开发帮扶对象发展生产。包括支持扶贫对象发展种植业、养殖业、农产品加工业、手工业、乡村旅游业、电子商务和物流配送服务等。

2、主持扶贫开发帮扶对象提高技能和实现就业。包括农民适用技术培训和科技扶贫培训、促进贫困家庭劳动力就业等。

3、为扶贫开发帮扶对象提供金融支持。包括建立村级发展互助资金，贫困户扶贫贷款贴息，对建档立卡贫困户及直接吸纳贫困户务工、参股、带动增收效果好的农业龙头企业、扶贫农业龙头企业、农业合作组织和种养大户等扶贫贷款给予贴息和担保风险补偿金，对参加农业保险的贫困户自行负担的保费给予适当补助等。

4、建立资产收益扶持机制。包括以招投标方式投入设施农业、林业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成资产，将具备条件的折股量化给贫困村和贫困户等。

5、围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件，支持修建微小型公益性生产设施、微小型农村饮水安全配套设施、行政村组道路等。微小型建设项目建设金额一般不应超过20万元。

（二）扶贫开发资金不得用于：

1、行政事业单位基本支出。

2、各项奖金、津贴和福利补助。

3、弥补企业亏损。

4、修缮楼、堂、馆、所以及建造职工住宅。

5、弥补预算支出缺口和偿还债务。

6、大中型基本建设项目。

7、交通工具及通讯设备。

8、城市基础设施建设和城市扶贫。

9、企业担保。

10、虚假投资（入股）、虚假分红、发放借款及平衡预算等。

11、其他扶贫到村、到户范围以外的任何支出。

第十条 资金使用。扶贫开发资金按“以规划定项目、以项目定资金、项目安排精准、资金使用精准”的要求安排使用。要根据本县新时期精准扶贫规划，审核批准贫困人口镇村扶贫开发资金筹集使用计划和扶贫开发项目计划，据此建立扶贫开发项目库，组织镇村分年度实施。

扶贫开发资金使用和项目实施积极推行以奖代补、先建后补、民办公助等办法。在符合规定的情况下，鼓励各地采取基金、股权投资等新型资金管理模式撬动社会资金投入脱贫攻坚。

各镇不得以任何形式从扶贫开发资金中提取工作经费和项目管理费用，不得以任何形式抵扣或变相抵扣应下拨扶贫开发资金。

第十一条 项目管理

（一）项目的选取。扶贫开发项目计划由贫困人口所在镇村选取和申报。扶贫开发项目的选取要结合镇村实际，在充分征求贫困人口意愿的基础上，按分类指导、精准帮扶、一村一策、一户一法等要求研究确定。

（二）扶贫开发项目和资金的申请。贫困人口所在镇村选取项目后，在村公示项目的资金来源、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施单位及责任人、举报投诉情况，公示不少于7天，公示无异议后将资金使用计划、财政资金申报书面报告、项目可行性方案报镇政府审核，镇政府应在3个工作日作出审批意见，审批同意的，在3个工作日内报县扶贫办、财政局审核。县扶贫办、财政局应在5个工作日作出审批意见，及时报请县政府批准。经县政府批准的项目，镇财政所在3个工作日内将项目申请资金的30%先行划拨到村作为项目启动资金，项目验收合格后的5个工作日内将剩余的70%资金划拨到村进行结算。财政支出的微小型建设项目，可按照一事一议方式直接委托村自建自营。

（三）扶贫开发项目的实施和验收。扶贫开发项目由贫困人口所在镇村具体实施和监督管理。实施的项目由镇政府进行初步验收，并请县级扶贫办、财政局及项目相关部门验收，县级扶贫办、财政局验收后出具验收报告。镇村收到验收报告后的10个工作日内将资金结算材料报镇财政所。

扶贫开发项目申报、审核、公示、实施、验收、评估等按县财政局《关于连山壮族瑶族自治县新时期精准扶贫专项资金申报指南》进行。

第十二条 财务管理。严格执行财务规章制度和会计核算规定，对扶贫开发资金进行转账核算、专人管理，保证资金管理规范、安全。建立资金拨付台账，及时分类存档，妥善保管备查。涉及政府采购和招投标的，应严格按政府采购和招投标程序办理。扶贫开发资金投入形成的资产，根据项目所属级次，分别由县、镇、村有关的单位负责使用和管护。

第四章 监督检查和绩效考核

第十三条 建立健全日常监管和专项检查相结合的扶贫开发资金筹集使用监督检查制度。

县镇要实行扶贫开发资金筹集使用管理和项目实施情况公告公示制度。公告公示内容应包括资金来源、资金规模、资金项目及其实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及责任人、举报投诉情况等。

实行扶贫开发资金筹集使用情况统计监测制度。县、镇要建立扶贫开发资金使用台账，依据新时期精准扶贫信息平台，镇扶贫办于每个季度终了后10个工作日内，将本镇扶贫开发资金使用情况汇总表报送县扶贫办、县扶贫办汇总各镇情况上报市扶贫办。

实行扶贫开发资金筹集使用管理专项检查制度。将扶贫开发资金的筹集使用纳入我县新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚督导检查内容。县政府组织有关部门，于每年3月份开展对各镇上一年度扶贫开发资金筹集使用专项检查，并将检查结果报县政府。

第十四条 建立健全扶贫开发资金筹集使用全过程绩效管理机制。县政府及相关部门要加强扶贫开发资金筹集使用绩效目标的事前审核、项目实施的事中绩效督查、项目效果的事后评价等工作。年度终了后一个季度内完成上一年度本地区扶贫开发资金绩效自评工作，绩效自评报告上报省市扶贫办、省市财政厅。

第五章 责任追究

第十五条 建立最严格的扶贫开发资金违规使用责任追究制度。对扶贫开发资金筹集、分配、使用中违反有关规定的，依法依规从严惩处。有违反以下列情形之一的，由各级行政机关、纪检监测机关、检察机关对相关部门和单位按职能分工责令改正，并按《财政违法行为处罚处分条例（国务院令427号）》的有关规定追回扶贫资金，给予相应的处罚处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。党纪政纪处分条例等相关法律法规规定从重追究的情形，依法从重追究责任。

（一）违反财政国库管理规定及有关扶贫资金管理规定，未履行相关审批手续、或手续不健全拨付资金，或无故滞拨资金的。

（二）私下许愿，在分配和发放扶贫资金中优亲厚友

（三）利用职务之便，打招呼要求或干涉资金分配、发放的。

（四）专款不专用，擅自扩大资金使用范围、提高或降低发放标准。

（五）虚报冒领，弄虚作假，骗取、套取扶贫资金的。

（六）挤占、滞留、截留扶贫资金的。

（七）擅自变更扶贫资金的范围、标准和用途，交叉使用或捆绑发放。

（八）在分配、发放扶贫资金中，收取下级或服务对象现金、贵重礼品和有价证券的。

（九）利用职务之便谋取个人私利，贪污、挪用、克扣扶贫资金的。

（十）有其他违法、违纪、违规行为的。

第十六条 对违法本办法有关规定影响扶贫工作的，根据情况轻重，由有关部门依照职责权限给予批评教育、责令作出书面检查、诫勉谈话、通报批评或调整岗位、责令辞职、免职、降职等处理。构成违纪的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪证纪处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十七条 在扶贫资金监督检查中，被检查的单位和个人提供虚假情况，拒绝、阻扰、搪塞、推拖检查的，应责令其纠正。逾期不纠正的，对主管负责人和直接责任人，应及时建议有关部门给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

附 则

第十八条 各镇、村应根据本办法，结合工作实际，建立和完善本镇村扶贫资金管理制度，报县财政局、县扶贫办备案。

第十九条 帮扶单位筹措资金、社会捐助资金以及其他渠道筹集用于新时期脱贫攻坚的扶贫开发资金监管可参照本办法执行。

第二十条 本办法由县财政局、县扶贫办负责解释。

第二十一条 本办法自印发之日起执行。